Решение по делу № 5-130/2025 от 10.04.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-130/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.04.2025 года город Пермь<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района города Перми Гулидова Д.С.,

с участием руководителя (заведующей) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>,

помощника прокурора Томилова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г.Перми, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, являющейся заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми с привлечением в качестве специалиста должностного лица Управления вневедомственной охраны по городу Перми - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Пермскому краю" проведена проверка соответствия объекта (территории) <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, требованиям к антитеррористической защищенности. Учреждение владеет и пользуется зданиями детских садов по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на праве оперативного управления, а также земельными участками по данным адресам на праве постоянного (бессрочного) пользования. По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории): - по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>: не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований); не обеспечено проведение занятий с работниками объекта (территории) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (пп. «е» п. 21 Требований); нe обеспечена организация санкционированного допуска на объект (территорию) автотранспортных средств (пп. «а» п. 23 Требований); не обеспечен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ограждение (забор) периметра объекта не отвечает Рекомендациям ФКУ «НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ (пп. «а» п. 17 Требований); в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). - по адресу: <АДРЕС>, 68: нe установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований); не обеспечено проведение занятий с работниками объекта (территории) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (пп. «» п. 21 Требований); не обеспечена организация санкционированного допуска на объект (территорию) автотранспортных средств (пп. «а» п. 23 Требований); не обеспечен комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), ограждение (забор) периметра объекта не отвечает Рекомендациям ФКУ «НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ (пп. «а» п. 17 Требований); в нарушение пп. «л» п. 24 Требований наглядные пособия, находящиеся на объекте, не имеют номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). - по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9: не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований); не обеспечено проведение занятий с работниками объекта (территории) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (пп. «е» п. 21 Требований); не обеспечена организация санкционированного допуска на объект (территорию) автотранспортных средств (пп. «а» п. 23 Требований); в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушение пп. «л» п. 24 Требований наглядные пособия, находящиеся на объекте, не имеют номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). - по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18Б: не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований); не обеспечено проведение занятий с работниками объекта (территории) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (пп. «е» п. 21 Требований); не обеспечена организация санкционированного допуска на объект (территорию) автотранспортных средств (пп. «а» п. 23 Требований); в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушение пп. «л» п. 24 Требований наглядные пособия, находящиеся на объекте, не имеют номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). На основании утвержденных паспортов безопасности объектам (территориям) по вышеуказанным адресам присвоена третья категория опасности.

Нарушения обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов образовательной организации, допущенные <ОБЕЗЛИЧЕНО>, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе для значительного количества несовершеннолетних обучающихся, учитывая, что такие требования направлены на предотвращение (препятствование) совершению террористического акта, последствий совершения теракта. Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем (заведующая) <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО1>.

Указанное явилось основанием к возбуждению в отношении <ФИО1>, являющейся руководителем (заведующей) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании руководитель (заведующая) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> вину во вменяемом административном правонарушении признала в полном объеме, указав о том, что в настоящее время частично устранили нарушения, которые не требуют финансовых затрат. Направили письмо в департамент образования о выделении денежных средств с целью устранения оставшихся нарушений.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми настаивал на доводах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Меры к устранению нарушений принимаются. Считает, что событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ доказано, вина признается, должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности. С учетом частичного устранения допущенных нарушений должностным лицом, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Заслушав руководителя учреждения, представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 100 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 100 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 100 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п.24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 100 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» дополнительно установлены мероприятия, обязательные для осуществления в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах третьей категории опасности. Как следует из материалов дела, Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляющего деятельность по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, требований к антитеррористической защищенности учреждения. <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположено по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН. Кроме того, учреждение владеет и пользуется зданиями детских садов по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на праве оперативного управления, а также земельными участками по данным адресам на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки установлено, что Учреждением допущено нарушение Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вина руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в совершении вменяемого правонарушения объективно подтверждается следующими доказательствами: требованием от 04.02.2025 года; решением о проведении проверки от 04.02.2025 года; письмом о направлении информации от 18.02.2025; уведомлением от 26.02.2025 года; выписками из ЕГРЮЛ, согласно которым руководителем (заведующей) <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО1>; выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект надвижимости, расположенных по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; копией приказа от 05.10.2023 <НОМЕР>-08-499 о приеме на работу <ФИО1>; копией приказа от 19.09.2024 о внесении изменений в приказ начальника департамента образования администрации г.Перми от 05.10.2023 <НОМЕР>-08-499 «О приеме на работу <ФИО1>».

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении нашел подтверждение тот факт, что руководителем (заведующей) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> допущено совершение вменяемого правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства вины <ФИО1> согласуются между собой, дополняют друг друга, являются относимыми и допустимыми, сомнений в их достоверности не вызывают. С учетом изложенного, действия руководителя (заведующей) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении наказания суд учитывает характер и повышенную общественную опасность административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое привлекается к административной ответственности впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является: признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Игнорирование требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения при осуществлении образовательных услуг создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, общественному правопорядку, в связи с чем, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и степенью вины, характером деятельности должностного лица, данные о личности лица, привлекаемого к ответственности, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя (заведующую) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, Счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, Корр/счет банка, в котором УФК по Пермскому краю открыт счет, 03100643000000015600, ИНН/КПП <***>/590601001, ОКТМО 57 701 000, назначение платежа КБК: 886 1 16 01203 01 9000 140, основание платежа - Административный штраф, УИН 0210266159003450013020259. Копию квитанции об оплате штрафа следует представить мировому судье судебного участка № 5 Орджоникидзевского судебного района г. Перми (г. Пермь, ул. Лобвинская, 5, эл. почта: 5ordzhonikidzevsky@ms.permkrai.ru).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Перми через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья - копия. Копия верна. Мировой судья Д.С. Гулидова