Дело № 5-1017/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г.Бологое Тверской области

Мировой судья судебного участка № 5 Тверской области Лякишев В.В.,

с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, его представителя ФИО2,

старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 5 Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - «...» ООО «...» ФИО1, «…»,

установил:

Бологовской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 26.09.2023 № 78 совместно с инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тверской области в период с 27.09.2023 по 17.10.2023 проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «...» (далее - ООО «...», Общество) законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 ФЗ. № 35 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ № 35). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий). Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - ФЗ № 256). Под объектами топливно-энергетического комплекса понимаются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (п. 9 ст. 2 ФЗ № 256). В соответствии с п. 2.4 Устава ООО «...», утвержденного решением единственного участника 20.02.2017 № 23, видами деятельности ООО «...» являются, в том числе: - торговля нефтью и нефтепродуктами, приобретение и реализация продуктов нефтехимии и химии;

- осуществление мероприятий по транспортировке нефти и нефтепродуктов; - осуществление мероприятий по переработке нефти и нефтепродуктов; - организация и содержание «...»аз и нефтехранилищ; - переработка сырья и продукции нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, нефтегазохимической и др. промышленностей; - хранение и складирование различных видов сырья и продукции (нефти и продуктов ее переработки, продуктов нефтехимии). Таким образом, Общество является объектом топливно-энергетического комплекса. В силу ч.2 ст.5 ФЗ № 256 категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерацией. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности, либо категория опасности не присваивается. Категорирование объекта ООО «...» проведено 01 июля 2013 года, присвоена низкая категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден 09.08.2013 года руководителем ООО «...», имеет гриф «секретно», исполнен в единственном экземпляре и находится на хранении в отделении делопроизводства и режима Управления Росгвардии по Тверской области, поскольку в штате Общества отсутствует режимно-секретное подразделение. Согласно ч.7 ст.8 ФЗ № 256 паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу пп. 11 ст. 2 ФЗ № 256 паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта. По результатам проведенной 27.09.2023 проверки были выявлены следующие нарушения: - отсутствуют огороженные досмотровые площадки для автомобильного и КПП для железнодорожного транспорта, что является нарушением пп. «б» и «в» п. 3 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2012 № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». - паспорт безопасности ООО «...» требует актуализации, так как компоненты организации охраны и защиты объекта и инженерно- технические средства его охраны, оказывающие влияние на эффективность системы физической защиты объекта, имеющиеся фактически на объекте, не соответствуют сведениям, указанным в паспорте безопасности данного объекта, а именно: - подразделение охраны: фактически ООО «ЧОО «...», в паспорте безопасности - штатные сторожа; - состав суточного наряда охраны: фактически 1 суточный пост, в паспорте безопасности - 1 суточный и 1 восьмичасовой посты; - обеспеченность охраны служебным огнестрельным оружием: фактически ПКСК 9мм, в паспорте безопасности - оружие отсутствует; - обеспеченность охраны служебными собаками: фактически служебные собаки отсутствуют, в паспорте безопасности - 2 служебные собаки; - тревожная сигнализация: фактически, выведена на ООО «ЧОО «...», в паспорте безопасности - ОВО по Бологовскому району; - охранная сигнализация ограждения: фактически имеется, в паспорте безопасности - отсутствует; - система охранная телевизионная, (количество установленных видеокамер): фактически 40 шт., в паспорте безопасности — 29 шт., что является нарушением пп. «е» п.3 Правил № 460. Частью 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных; правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности. На основании приказа Общества от 25.02.2014 ФИО1 принят на работу, на должность «...» ООО «...». Согласно п. 1 приказа генерального директора Общества от 01.03.2023 № 69 ФИО1 назначен «...». Пунктом 2 вышеуказанного приказа утверждены функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность (далее - функциональные обязанности), которые приведены в приложении № 1 к приказу и являются его неотъемлемой частью. В соответствии с п. 4 общих положений функциональных обязанностей лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность должно знать, в том числе, постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативные правовые документы, нормы и требования по вопросам организации обеспечения антитеррористической безопасности объекта ТЭК. В силу п. 8 функциональных обязанностей на лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность в Обществе, возлагается обязанность по внесению предложений генеральному директору по совершенствованию системы антитеррористической безопасности, в том числе технической укрепленности объекта. Согласно п. 3 функциональных обязанностей на лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность в Обществе, возлагается обязанность по подготовке планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя учреждения по вопросам антитеррористической защиты, а также подготовка отчетной документации по данному вопросу. Таким образом, «...» ООО «...» ФИО1 не внес предложения генеральному директору Общества по совершенствованию системы антитеррористической безопасности, в том числе технической укрепленности объекта, что стало следствием отсутствия огороженных досмотровых площадок для автомобильного и КПП для железнодорожного транспорта на объекте. Кроме того, ФИО1 перед руководством не поставлен вопрос об актуализации паспорта безопасности ООО «...», поскольку компоненты организации охраны и защиты объекта и инженерно-технические средства его охраны, оказывающие влияние на эффективность системы физической защиты объекта, имеющиеся фактически на объекте, не соответствуют сведениям, указанным в паспорте безопасности данного объекта. Таким образом, в действиях «...» ООО «...» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, не оспаривая фактических обстоятельств вмененного правонарушения, пояснили, что выявленные нарушения к настоящему моменту в большей степени устранены, просили рассмотреть вопрос о применении положений ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ или назначить минимально возможное наказание. Старший помощник Бологовской межрайонной прокуратуры Кузнецов А.И. пояснил, что в отношении ООО «...» была проведена проверка соблюдения законодательства в части антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой были выявлены нарушения отраженные в соответствующем акте, на основании которых впоследствии в отношении должностного лица ответственного за антитеррористическую защищенность данного объекта было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ. Полагал, что обстоятельства, приведенные в постановлении прокурора, нашли подтверждение, в связи с чем, лицо допустившие выявленные нарушения должно нести ответственность в пределах санкции вмененной статьи. Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Законом № 256-ФЗ. Из материалов дела усматривается, что «...» ООО «...» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу ст.2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Согласно ч.1 ст.3 Закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Статьей 4 Закона № 256-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с ч.1 ст.7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В соответствии со ст.9 Закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса, технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса. Согласно ч.3 ст.12 Закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п. 10, 13, 15 раздела 2 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 года № 1067 "Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается и утверждается до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, руководителем органа государственного контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации. Ежегодный план проведения плановых проверок размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. О проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса, или руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта топливно-энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченные представители субъекта топливно-энергетического комплекса), уведомляются соответствующим органом государственного контроля (надзора) не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения (за исключением плановой проверки, проводимой по основанию, указанному в пункте 41 (1) настоящих Правил) посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок. 26 сентября 2023 г. ООО «...» было уведомлено о проведении плановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса - «...»азы, расположенной по адресу: «...». В период с 27 сентября 2023 по 17 октября 2023 в соответствии с планом совместного проведения Бологовской межрайонной прокуратурой и Управлением Росгвардии по Тверской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, проведена выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса: «...» ООО «...», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» от 05.05.2012 г. № 458. По выявленным нарушениям Бологовским межрайонным прокурором в отношении должностного лица ООО «...» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ООО «...», предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2023 г.; - решением о проведении проверки № 78 от 26 сентября 2023 года; - уведомлением о проведении проверки от 26.09.2023 г.; - сведениями о недостатках в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности «...»азы ООО «...»; - актом проверки от 17 октября 2023 г.; - выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по Тверской области плановых проверок на 2021 год; - копией приказа о назначении «...» ФИО1 ответственным за антитеррористическую безопасность в ООО «...»; - копией функциональных обязанностей, лица, ответственного за антитеррористическую безопасность объекта; - копией плана мероприятий ООО «...» при угрозе совершения или совершении террористического акта на территории предприятия;

- памяткой о правилах поведения работников при угрозе совершения террористического акта;

- копией приказа о приеме ФИО1 на работу; - копией должностной инструкции «...» по производству ООО «...»; В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что должностным лицом ответственным за противодействие терроризму антитеррористическую защищенность ФИО1 не были предприняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, который находится в собственности юридического лица.

Доказательств, исключающих возможность должностного лица ООО «...», соблюсти требования Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 года № 256-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» от 05.05.2012 г. № 458, за нарушение которых ст. 20.30 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не истек.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правовых оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Учитывая, что выявленные нарушения затрагивают сферу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, прихожу к выводу, что оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений, указанных в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

По настоящему делу такой совокупности обстоятельств не имеется, и предупреждение назначить не представляется возможным.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленных на обеспечение правопорядка в сфере общественной безопасности, в сфере противодействия терроризму, имеется угроза жизни и здоровью человека, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. С учетом изложенного полагаю возможным назначить должностному лицу ООО «...» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо - «...» ООО «...» ФИО1, «...» года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области, л/с <***>), 03100643000000013600, Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, кор/счет № 40102810545370000029, КБК 335 116 012 030 19 000140, БИК 012809106, ОКТМО 28608000, УИН 0355884000003300028768736. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить заведующему аппаратом мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области или на электронную почту адресу: n5@msud69.ru. При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить юридическому лицу и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 5 Тверской области. Мировой судья В.В.Лякишев