Дело № 5-1085/212/2023 УИД 77MS0212-01-2023-004374-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 04 октября 2023 года

Суд в составе председательствующего - мирового судьи судебного участка № 212 Обручевского района г.Москвы Кузьминой Е.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» (далее - ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе»), ***,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы ФИО1 от 24.08.2023 ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе», основным видом деятельности которого является высшее образование, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки 13.07.2023 ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе», проведенной Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с инспектором отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитаном полиции ФИО2 выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно: в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в нарушение п. 9 раздела II в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта объекта (территории), категорирование не проводилось, что свидетельствует о самоустранении руководства ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» от осуществления обязанности по обеспечению прав граждан ввиду отсутствия принятия должных мер по антитеррористической защищенности объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Представитель ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, отводов не имеет, возражала против привлечения образовательного учреждения к административной ответственности, поскольку ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не допускало; в соответствии с законодательством РФ об антитеррористической защищенности образовательным учреждением проводилось категорирование объектов, по итогам которого составлен Акт обследования и категорирования (объекту присвоена вторая категория), составлен паспорт безопасности объекта, утвержденный полномочными государственными органами, учреждениями (ФСБ России, Вневедомственной охраной Росгвардии, МЧС России) и руководителем образовательного учреждения 31.12.2018, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, следовательно паспорт безопасности действителен до 31.12.2023 включительно, категорирование объектов (территорий), которым категория присвоена до 13.03.2022 проводится по решению их правообладателей; в связи с необходимостью актуализации паспорта безопасности объекта в уполномоченные органы были направлены запросы-уведомления о проведении категорирования, которое в настоящее время проводится в отношении образовательно учреждения, о чем издан приказ. До принятия самостоятельного решения руководством образовательного учреждения о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в адрес образовательного учреждения от компетентных органов никаких уведомлений либо требований не поступало.

По ходатайству представителя к материалам дела приобщены копия паспорта безопасности объекта, запросы-уведомления в адрес 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, Отдела по ЮЗАО Управления ФСБ по г. Москве и Московской области, Управления ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве (с отметками о принятии), приказ ректора о проведении обследования и категорирования объектов (территорий) МГРИ.

Старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы ФИО4 в судебное заседание явилась, просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Пунктом 7 Требований установлено, что Перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня утверждения формы перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности.

Пунктом 8 Требований установлено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 дней после утверждения перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 и другие материалы дела сведений о факте включения ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности и уведомления об этом правообладателя соответствующего объекта (территории) после принятии и вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, не содержат.

Представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что уведомление о включении образовательного учреждения в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности в адрес ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» не поступало.

Как следует из пункта 47 Требований Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, организации, переданные в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, находившиеся в ведении упраздненного Федерального агентства научных организаций и реорганизованного Министерства образования и науки Российской Федерации, до наступления оснований для актуализации паспортов безопасности таких объектов (территорий) руководствуются паспортами безопасности объектов (территорий), утвержденными в соответствии с формами паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденными соответственно постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В настоящее время ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» имеет паспорт безопасности объекта (вторая категория), утвержденный полномочными государственными органами, учреждениями (ФСБ России, Вневедомственной охраной Росгвардии, МЧС России) и руководителем образовательного учреждения 31.12.2018, сроком действия до 31.12.2023 включительно (с учетом требований п. 53 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, аналогичные сроки актуализации паспорта безопасности объекта (территории) содержались и в постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Приобщенными к материалам дела по ходатайству представителя по доверенности запросами-уведомлениями в адрес 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, Отдела по ЮЗАО Управления ФСБ по г. Москве и Московской области, Управления ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве (с отметками о принятии), приказом ректора о проведении обследования и категорирования объектов (территорий) МГРИ подтверждается факт принятия мер по исполнению требований постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Исходя из изложенного, в действиях (бездействии) ФГБОУ ВО «Российский государственный геологоразведочный университет им. С. Орджоникидзе» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе» на основании пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 212 Обручевского района г. Москвы.

Мировой судья Е.В. Кузьмина