Дело № 5-0343/59/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 14 июня 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области О.И. Плужникова, находящийся по адресу: <...>,

при ведении протокола секретарем Николаевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Гнездилова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь председателем правления Региональной общественной организации объединение советов многоквартирных домов «Народное ЖКХ» (далее – РОО ОС «НЖКХ»), расположенного по адресу: ***, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 00206 от 24.07.2017 года, допустил грубые нарушения лицензионных требований «б» п. 3, пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что повлекло за собой нарушение прав граждан на благополучное проживание в жилых помещениях, а также создало имущественный ущерб ресурсоснабжающим организациям, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой и почтовым уведомлением. Об отложении слушания дела не ходатайствовал.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Гнездилов С.С. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении председателем РОО ОС «НЖКХ» ФИО1, поддержал, просил признать последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав помощника прокурора Гнездилова С.С., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как установлено в судебном заседании, РОО ОС «НЖКХ» 29.05.2017 года получена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 056000251.

Основным видом деятельности РОО ОС «НЖКХ» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Подпунктом «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

На основании пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно ч. 2 ст. 157.2 ЖК РФ, п. 3 письма Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», определение среднемесячной величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения производится ресурсоснабжающей организацией путем деления суммы деления обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом по договору ресурсоснабжения за двенадцать месяцев, на двенадцать. В случае если договор ресурсоснабжения исполнялся менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина определяется путем деления суммы обязательств, осуществляющего управление многоквартирным домом, за период действия договора ресурсоснабжения на количество месяцев их действия.

Прокуратурой района установлено, что между РОО ОС «Народное ЖКХ» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен договор электроснабжения № 28958 от 01.08.2017 (далее - Договор № 28958), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а исполнитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказание услуг в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 1.1 договора).

Согласно Договору № 28958 гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) исполнителю в точках поставки (п. 2.2.1 Договора № 28958), а исполнитель своевременно оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги (п. 2.4.1 Договора № 28958).

В силу п. 5.2 Договора № 28958 Исполнитель производит оплату электрической энергии (мощности), поставленной для целей содержания общего имущества в многоквартирном доме, по договору до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом. Гарантирующий поставщик выставляет исполнителю счет-фактуру и акт приема-передачи электрической энергии (мощности) в сроки, установленные действующим законодательством (п. 5.3. Договора № 28958).

Согласно сведениям, представленным АО «ЭнергосбыТ Плюс» среднемесячная величина платы по Договору № 28958 за 12 календарных месяца составляет – 59 336,66 рублей, соответственно, две среднемесячные величины обязательств по оплате поставленных ресурсов составляет 118673,32 рублей.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2021 по делу № А47-11359/2020 с РОО ОС «Народное ЖКХ» в пользу АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскана задолженность в размере 611 050,44 рублей по Договору № 28958 за период с августа 2019 года по апрель 2020 года.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда № 18АП-9540/2021 от 29.09.2021 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2021 по делу № А47-11359/2020 оставлено без изменений, апелляционная жалоба РОО ОС «Народное ЖКХ» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-10300/21 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2021 по делу № А47-11359/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба РОО ОС «Народное ЖКХ» – без удовлетворения.

Судебным приказом Арбитражного суда Оренбургской области от 29.09.2020 по делу № А47-17338/2020 с РОО ОС «Народное ЖКХ» в пользу АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскана сумма основного долга по Договору № 28958 в размере 379655,10 рублей за период с 01.05.2020 по 30.09.2020.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.06.2022 по делу № А47-1012/2022 с РОО ОС «Народное ЖКХ» в пользу АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскана задолженность в размере 129632,47 рублей по Договору № 28958 за период с июня 2021 года по июль 2021 года.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.09.2022 по делу № А47-5998/2022 с РОО ОС «Народное ЖКХ» в пользу АО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскана задолженность в размере 892721,28 рублей по Договору № 28958 за период с октября 2020 года по май 2021 года, с августа по октябрь 2021 года.

Таким образом, сумма задолженности, подтвержденная вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Оренбургской области РОО ОС «Народное ЖКХ» перед ресурсоснабжающей организацией составляет сумму большую, чем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договор электроснабжения № 28958 от 01.08.2017.

Таким образом, РОО ОС «Народное ЖКХ» допущены грубые нарушения лицензионных требований «б» п. 3, пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что влечет за собой нарушение прав граждан на благополучное проживание в жилых помещениях, а также создают имущественный ущерб ресурсоснабжающим организациям.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2023 года; решением о проведении проверки № 10 от 17.01.2023 г.; судебный приказ Арбитражного суда Оренбургской области от 29.12.2020 г.; решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2021 г.; решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.09.2022 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями ФИО1 и другими материалами дела.

Факт совершения настоящего правонарушения подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, суду не представлено.

Председателем РОО ОС «Народное ЖКХ» является ФИО1, который осуществляя функции руководителя, обладая организационно–распорядительными и административно–хозяйственными функциями, обязан предпринимать надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и по соблюдению правил и норм содержания общего имущества МКД.

Исходя из вышеизложенного, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказанной и квалифицирует его действия, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Между тем, в соответствии ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по смыслу названной нормы закона, при наличии оснований для ее применения, является правом суда.

В соответствии ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В целях исключения избыточного ограничения прав ФИО1 суд считает возможным применить ему при назначении наказания положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Предусмотренные нормами КоАП РФ основания для прекращения производства по данному делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1– 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – председателя РОО ОС «НЖКХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу получателю: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, КПП получателя средств 561201001, ИНН получателя средств 5610085540, БИК получателя средств 015354008, номер казначейского счета 40102810545370000045 отделение Оренбург/ УФК по Оренбургской области г. Оренбург, номер единого казначейского счета 03100643000000015300, КБК 82011601143019000140, УИН 0347239600016868054721630, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2023 года.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при неуплате назначенного штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок либо при непредставлении в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 3 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области по адресу: <...>, каб. № 24.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.И. Плужникова