№ 5-1241/2023 (УИД: 77MS0053-01-2023-004874-38)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 15 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 53 района Коньково города Москвы Каретина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук (далее - ИПУ РАН) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение выразилось в следующем:

Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения № 23-338 от 04.10.2023, а также решения о расширении проверки 23-338 от 18.10.2023 с привлечением в качестве специалиста МОВО по ЮЗАО ФГКУ УВО ВНГ России по городу Москве в ИПУ РАН по адресу: ул. Профсоюзная д. 65 стр. 1, г. Москва.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий):

1. В нарушение пп. «в», «з», п. 28 Требований, должным образом не обеспечивается пропускной режим на территорию объекта, при осуществлении проверки 18.10.2023 в 15 час. 26 мин. допущен бесконтрольный проход через КПП на территорию посторонних лиц, а именно старших помощников межрайонного прокурора Реуцкой М.В. и Герасимовой А.В.

2. В нарушение пп. «д», п. 28 Требований, не обеспечена передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (не заключен договор на оказание охранных услуг).

3. В нарушение пп. «л», п. 28, п. 34 Требований расположение речевых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает слышимость в любой точке территории, где требуется оповещение людей, а также разборчивость передаваемой речевой информации, в т.ч. на потенциально опасном участке объекта (стоянке автотранспорта).

4. В нарушение пп. «м», п. 28 Требований наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте, не содержат номера телефонов территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Помощник Черемушкинского межрайонного прокурора г. Москвы Кишкина П.С. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать ИПУ РАН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Защитник ИПУ РАН Будагов В.Х. просил прекратить производство по делу, указывая, что в соответствии пп. «в», п. 28 Требований Постановления Правительства РФ от 7.11.2019 № 1421, приказом директора ИПУ РАН от 21.04.2022 № 197 «О пропускном и внутриобъектовом режиме в ИПУ РАН» утверждена «Инструкция по организации пропускного и внутриобъектового режима в ИПУ РАН, содержащая требования к пропускному и внутриобъектовому режиму. В ИПУ РАН обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием обеспечиваются ООО ЧОП «Ренжер-2» в соответствии с контрактом от 23.01.2023 № 0373100055122000044 (ИПУ 2022/ЭК-01) «На оказание услуг по круглосуточной охране зданий и прилегающей территории ИПУ РАН». Со стороны ИПУ РАН ведется круглосуточный контроль за обеспечением пропускного и внутриобьектового режимов, в том числе и за исполнением условий контракта ООО ЧОП «Ренжер-2». Все нарушения условий данного контракта ООО ЧОП «Ренжер-2» фиксируются, ведется архив видео фиксации выявленных нарушений, составляеются претензии с определением нарушений и размера штрафа, данные претензии установленным порядком вручается руководству ООО ЧОП «Ренжер-2» и размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

По факту прохода через КПП на территорию «посторонних лиц», а именно старших помощников межрайонного прокурора Реуцкой М.В. и Герасимовой А.В. дежуривший в это время на КПП ИПУ РАН охранник ООО ЧОП «Ренжер-2» пояснил следующие: «Старший помощник межрайонного прокурора Реуцкая М.В. 17.10.2023 уже проходила через КПП установленным порядком (представила удостоверение сотрудника прокуратуры) и когда она 18.10.2023 в 15 час. 26 мин. подходила к КПП он ее узнал и беспрепятственно пропустил ее и следовавшею с ней помощника межрайонного прокурора Герасимову А.В. После их прохода, он по телефону доложил старшему смены об их приходе в ИПУ РАН». Для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории) в ИПУ РАН имеется система видеонаблюдения за объектом, КПП и территорией в том числе с уличными видеокамерами работающих в круглосуточном режиме с сохранением видеозаписи более 30 суток с выводом изображений с них в круглосуточную дежурно-диспетчерскую службу ИПУ РАН и должностным лицам ИПУ РАН.

ИПУ РАН заключил контракт с ООО «СпецМонтаж-ЮЗ» №МОН-082 от 08.11.2022, согласно которому установлена система прямой передачи без посредников тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Также имеется контракт № ЕП 04-01 от 18.10.2023г. в соответствии с которым данная организация оказывает услуги по контролю комплекса технических средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. В ИПУ РАН для передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» имеются телефоны городской и внутренней связи с выходом в городскую связь, в том числе и на всех постах охраны. Для обеспечения бесперебойной и устойчивой связи у ИПУ РАН имеются действующие контракты с Публичным акционерным обществом «Московская городская телефонная сеть». В акте обследования и категорирования ИПУ РАН с участием представителя Росгвардии и УФСБ России по г.Москве, утвержденного30.12.2021г. установлено, что тревожно-вызывная сигнализация имеется, находится в рабочем состоянии. В дополнение к имеющимся контрактам ИПУ РАН заключил контракт с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по г. Москве» № 128ч от 03.11.2023 «На оказание услуг по экстренному выезду наряда полиции по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации (реагирования)».

В ИПУ РАН имеется система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечивают слышимость в любой точке объектов где требуется оповещение людей, а также разбочивость передаваемой речевой информации. В акте обследования и категорирования ИПУ РАН с участием представителей Росгвардии и УФСБ по г. Москве утвержденного 30.12.2021, установлено что в соответствии п 2.3. Акта, «система оповещения о чрезвычайной ситуации- имеется. Институт включен в систему сопряжения по оповещению с Московской городской территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС)». В данном Акте не было указано о каких-либо недостатках (плохой слышимости), в том числе о необходимости дополнительной установке речевых оповещателей системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей на потенциально опасном участке объекта (стоянке автотранспорта). В соответствии с рекомендацией старшего помощника межрайонного прокурора Реуцкой М.В. в ходе проверки 18.10.2023, ИПУ РАН дополнительно установил на потенциально опасном участке объекта (стоянке автотранспорта) речевые оповещатели системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в количестве 2-х штук. в ИПУ РАН в течении 2023 года проведено 6 проверок уровня готовности к действиям при угрозе совершения и совершении диверсий и терактов, а именно: 22.03.2023; 18.04.2023; 27.06.2023; 24.08.2023; 05.09.2023; 03.10.2023. В ходе проведения проверок недостатков и нарушений не выявлено.

На наглядных пособиях, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах ИПУ РАН, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объектах ИПУ РАН был размещен для вызова экстренных оперативных служб единый номер «112» В соответствии с рекомендацией старшего помощника межрайонного прокурора Реуцкой М.В. в ходе проверки 18.10.2023, ИПУ РАН дополнительно были размещены номера телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

При вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушены требования ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, постановление вынесено 31.10.2023г., тогда как правонарушение было выявлено 18 октября 2023г. Протокол осмотра места совершения не составлялся, акт проверки отсутствует. В случае признания ИПУ РАН виновным просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд, выслушав Черемушкинского межрайонного прокурора г. Москвы Кишкину П.С., защитника Будагова В.Х., изучив представленные материалы дела, находит вину ИПУ РАН в совершении вменяемого ему административного правонарушения установленной и доказанной, подтвержденной исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- постановлением Черемушкинского межрайонного прокурора города Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий);

- решением №23-338 от 04.10.2023 г. о проведении проверки ИПУ РАН исполнения законодательства о бюджете, соблюдении ГОЗ, трудового и антимонопольного;

- рапортом старшего помощника Черемушкинского межрайонного прокурора М.В. Реуцкой о необходимости расширить предмет проверки, с учетом выявленных нарушений;

- решением Черемушкинского межрайонного прокурора г.Москвы Гольдиной А.И. от 18.10.2023 о расширении предмета проверки, проводимой в ИПУ РАН на основании решения от 04.10.2023г., включив в предмет проверки – исполнение требований антитеррористического законодательства;

- уставными документами ИПУ РАН;

- копией Устава ИПУ РАН;

- уведомлением от 19.10.2023 года № 20105-7/12-1273 о результатах обследования, направленного в адрес первого заместителя прокурора ЮЗАО г. Москвы, согласно которому для участия в проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму начальником отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве»18.10.2023 принято участие в проверочных мероприятиях на объекте ИПУ РАН, расположенном по адресу: <...>,с.1. В ходе проверки выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий): в нарушение пп. «в», «з», п. 28 Требований, должным образом не обеспечивается пропускной режим на территорию объекта, при осуществлении проверки 18.10.2023 в 15 час. 26 мин. допущен бесконтрольный проход через КПП на территорию посторонних лиц; в нарушение пп. «д», п. 28 Требований, не обеспечена передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (не заключен договор на оказание охранных услуг); нарушение пп. «л», п. 28, п. 34 Требований расположение речевых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает слышимость в любой точке территории, где требуется оповещение людей, а также разборчивость передаваемой речевой информации, в т.ч. на потенциально опасном участке объекта (стоянке автотранспорта); в нарушение пп. «м», п. 28 Требований наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте, не содержат номера телефонов территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. «д» ч. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одними из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

Одним из принципов осуществления противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что 18.10.2023г. Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в ходе проверки ИПУ РАН выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Доводы защиты, о том, что в действиях ИПУ РАН отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Доводы защиты, о том, что не составлен акт проверки подлежит отклонению. Порядок проведения проверок органами прокуратуры подробно регламентирован в ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Составление прокурором акта проверки при выявлении нарушений не предусмотрено действующим законодательством. Согласно п. 14 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Таким образом, Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит требований прокурором составлять акт проверки в случае, если выявлены нарушения. В таких случаях прокурором вносятся соответствующие акты прокурорского реагирования, перечисленные в ст. ст. 23, 24, 25, 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в которых излагаются правовая сущность нарушений, причина и условия, которые этому способствовали, негативные последствия нарушений закона, а также ставятся вопросы об их устранении и ответственности виновных лиц.

Довод защиты о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленных законом сроков, суд не принимает во внимание. В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о возбуждении дела с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Таким образом, само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.

Довод защиты, что на момент вынесения постановления нарушения были устранены, не является основанием для освобождения ИПУ РАН от административной ответственности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает вину ИПУ РАН в совершении административного правонарушения полностью установленной, а квалификацию действий по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - доказанной.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФГБУ Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805012410532309954, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1241/53/2023, постановление от 13.12.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ИПУ РАН. Судебный участок № 53 тел.: <***>, +7(499)793-42-49, +7(495)609-90-74.

Должник: ФГБУ Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук, юридический адрес: <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003 г., ИНН: <***>, КПП: 772801001.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 53 района Коньково города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

На основании ст.ст.30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 53 района Коньково г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Каретина