Решение по административному делу
Дело № 5-11-1/2025 (5-11-726/2024) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Абакан Республика Хакасия 17 января 2025 года
Мировой судья судебного участка № 11 г. Абакана Республики Хакасия Борисенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, привлекаемого к ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> аудитором Контрольно-счетной палаты Республики <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении, о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представил сведения, предоставление которых предусмотрено законом. Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение мировому судье. В судебное заседание представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> по мобработе и защите гостайны Республики Хакасия <ФИО1> не явилась, обратилась с заявлением в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему. Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии со ст. 17 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> «О Контрольно-счетной палате Республики <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> письмом от <ДАТА4> <НОМЕР> в рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия «Оценка организационной структуры подразделений центральных аппаратов исполнительных органов Республики <АДРЕС> и их подведомственных учреждений» (далее - экспертно-аналитическое мероприятие) Контрольно-счетной палатой Республики <АДРЕС> запрошена следующая информация/копии документов и материалов: документы об утверждении организационной структуры исполнительного органа Республики <АДРЕС> документы о закреплении за структурными подразделениями исполнительного органа Республики <АДРЕС> основных задач, функций и полномочий (например, положения о департаментах, отделах); уставы подведомственных учреждений: документы об установлении предельной штатной численности подведомственных казенных учреждений; информацию о государственных, гражданских и иных должностях в исполнительном органе Республики <АДРЕС> за 9 месяцев 2024 года, в соответствии с приложением к данному запросу; информацию о штатной численности исполнительного органа Республики <АДРЕС> и его подведомственных учреждений, в соответствии с приложением к данному запросу (с указанием причин и обоснований изменения штатной численности (ссылки на нормативные (локальные) правовые акты, письма, расчеты, с указанием введенных должностей в разрезе групп, категорий, при необходимости приложить сканы подтверждающих документов); информацию об утвержденных и замещаемых должностях в исполнительном органе Республики <АДРЕС> и его подведомственных учреждениях за период 2018 - 2024 годов на основании формы <НОМЕР> «Сведения о численности и заработной плате работников» приказа Федеральной службы государственной статистики от <ДАТА5> <НОМЕР>, в соответствии с приложением к данному запросу (с указанием причин наличия внешних совместителей и (или) должностей, числящихся в подведомственных учреждениях, но осуществляющих функции работников министерства (управления, комитета, инспекции); информацию о начисленной заработной плате в исполнительном органе Республики <АДРЕС> и его подведомственных учреждениях за период 2018 - 2024 годов на основании формы <НОМЕР> «Сведения о численности и заработной плате работников» приказа Федеральной службы государственной статистики от <ДАТА5> <НОМЕР> в соответствии с приложением к данному запросу; контактные данные (Ф.И.О. полностью, должность и номер телефона) для связи по вышеуказанным вопросам. <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее также - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) входит в систему органов государственной власти Республики <АДРЕС> (ст. 88 Конституции Республики <АДРЕС>. Согласно п. 1.2 Положения о Государственном комитете по мобилизационной работе и защите государственной тайны Республики <АДРЕС>, утвержденному постановлением <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ДАТА6> <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является мобилизационным органом <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, созданным в целях исполнения полномочий Главы Республики <АДРЕС> - Председателя <АДРЕС> Республики <АДРЕС> по мобилизационной подготовке и мобилизации, а также организации и выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, является объектом проводимого экспертно-аналитического мероприятия. Запрос от <ДАТА4> <НОМЕР> о предоставлении вышеуказанной информации, копий документов и материалов со сроком исполнения до <ДАТА7> направлен с целью обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Республики <АДРЕС> в связи с проведением экспертно-аналитического мероприятия.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> запрос получен <ДАТА4>, что подтверждается сведениями из системы электронного документооборота <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. <ДАТА7> в адрес Контрольно-счетной палаты Республики <АДРЕС> поступило письмо <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>), согласно которому, представить запрашиваемую информацию не представляется возможным. Информация, копии документов и материалов на запрос от <ДАТА4> <НОМЕР> в адрес Контрольно-счетной палаты Республики <АДРЕС> не представлены. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА2> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении <НОМЕР> по ст. 19.7 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> вменено в вину совершение административного правонарушения в период с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА8>, тогда как запрашиваемые Контрольно-счетной палатой РХ сведения должны были быть предоставлены в срок до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА7>, поскольку <ДАТА7> является последним днем для предоставления запрашиваемых сведений. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Объективная сторона статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в действиях (бездействии) субъекта ответственности по непредставлению в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения требования о предоставлении информации. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты. В рассматриваемом случае срок исполнения требования был установлен до <ДАТА7> Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. В соответствии с ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Суд не может согласиться с мнением административного органа о наличии в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ к указанному в протоколе об административном правонарушении сроку - <ДАТА8>, то есть до истечения срока предоставления запрашиваемых сведений - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА7> Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> вменено в вину совершение правонарушения по состоянию на тот момент (<ДАТА8>), когда срок исполнения запроса еще не истек, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ДАТА7> еще не наступило. Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не наступило. Изменение мировым судьей времени совершения правонарушения на иную (более позднюю) дату совершения правонарушения, по сравнению со временем и датой совершения правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении явилось бы расширением объема обвинения, поскольку в данном случае существо правонарушения заключается в несоблюдении сроков представления информации, поэтому указание в протоколе об административном правонарушении момента совершения правонарушения имеет определяющее значение, и этот момент не может быть скорректирован, судом рассматривающим дело ни путем расширительного толкования времени совершения правонарушения, ни путем устранения описки. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления в Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Мировой судья Е.Ю.Борисенко