УИД 38MS0051-01-2023-005858-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 ноября 2023 года г. Вихоревка Мировой судья судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Курбатова Ю.В. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Вихоревка Братского района Иркутской области, ул. Ленина, д. 46, каб. 2, рассмотрев материалы дела № 5-444/2023, представленные Братским транспортным прокурором, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1, *****2 рождения, место рождения: г. *** области, проживающей по адресу: ***, паспорт **** выдан *****3 Отделом УФМС России по *** области в гор. *** и *** р-не, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
резолютивная часть постановления объявлена *****4,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Братского транспортного прокурора в отношении должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ от 12.09.2023, согласно которому 31.08.2023 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в Частном образовательном учреждении «РЖД лицей № 13», расположенного по адресу: <...>, законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, в ходе проведения которой, выявлены следующие нарушения: не обеспечена непрерывная работа систем видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети, в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для системы видеонаблюдения (п. 30 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»). Должностное лицо - директор Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку считает выявленное правонарушение малозначительным, не влияющим на уровень антитеррористической защищенности учреждения. На данный момент нарушение устранено, приобретены и установлены источники бесперебойного питания для непрерывной работы системы видеонаблюдения. Каких-либо негативных последствий данное нарушение не произвело. При рассмотрении дела ФИО1 представлены копии документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений: копия письма ФИО1 от 06.09.2023, адресованного Братскому транспортному прокурору, о ведении подбора требуемой модели бесперебойного питания для системы видеонаблюдения; копия письма ФИО1 от 02.10.2023, адресованного Братскому транспортному прокурору, о приобретении и установлении источника бесперебойного питания для непрерывной работы системы видеонаблюдения 18-20.09.2023; копии счет-фактур и платежных поручений на источники бесперебойного питания, фотографии. Помощник Братского транспортного прокурора Власова А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержала, с учетом обстоятельств дела, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав привлекаемое лицо, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. На основании ст. 2, п. а ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", далее - Требования. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Из материалов дела следует, что Частное образовательное учреждение «РЖД лицей № 13» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и поставлено на налоговый учет. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в качестве основного вида деятельности Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» является образование среднее общее. На основании поручения Восточно-Сибирский транспортной прокуратуры от 22.08.2023 № 23/1-39-2023/3065-23-20009301 и решения Братского транспортного прокурора № 115 от 30.08.2023 помощником прокурора проведена проверка исполнения Частным образовательным учреждением «РЖД лицей № 13» законодательства о противодействии терроризму, в ходе проведения которой, выявлены нарушения, в том числе - не обеспечена непрерывная работа систем видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети, в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для системы видеонаблюдения (п. 30 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»). На основании приказом заместителя генерального директора ОАО «РЖД» от 07.12.2017 № 748 ФИО1 назначена на должность директора Частного образовательного учреждения «Школа-Интернат № 25 среднего общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В соответствии с п. 19 Должностной инструкции директора Частного образовательного учреждения «Школа-Интернат № 25 среднего общего образования ОАО «РЖД», утвержденной начальником сектора образовательных учреждений - службы управления персоналом ВСЖД 17.12.2021, директор выполняет нормативные требования, правила по охране труда и пожарной безопасности, режима антитеррористической защищенности. В связи с переименованием, Частное образовательное учреждение «Школа-Интернат № 25 среднего общего образования ОАО «Российские железные дороги» с 07.08.2023 является Частным образовательным учреждением «РЖД лицей № 13», данные изменения зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом ответственным за обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности учреждения. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023 усматривается, что, в нарушение п. 30 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», 31.08.2023 в 13 часов 20 минут по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицом - директором Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13»», и субъектом ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, допустила выше указанные нарушения. Из объяснений должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 от 11.09.2023 следует, что с выявленными в ходе проверки нарушениями, она согласна, нарушения будут устраняться. Таким образом, вина должностного лица - директора Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего вопросы антитеррористической защищенности социально значимых объектов. При назначении вида и размера административного наказания мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, суд учитывает, что совершение лицом административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. В связи с чем, мировой судья полагает справедливым назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в размере 30 000 руб. Относительно довода о применении в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает следующее. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, однако в данном случаи такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося социально-значимым объектом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9 КоАП РФ). В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О. Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В данном случае, совершенное директором Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 административное правонарушение малозначительным признать нельзя. Принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также отсутствие наступления негативных последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, интересов общества и государства, не учитывают смысл и целевое назначение приведенных выше положений действующего законодательства, противоречит объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Частного образовательного учреждения «РЖД лицей № 13» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Назначенный административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской Области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской Области), ИНН <***>, КПП 381101001, номер счета получателя 03100643000000013400 в отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г. Иркутск, ОКТМО 25714000, БИК 012520101, кор/счет банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601203019000140, УИН 0376068828112023396024141. Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 51 Братского района Иркутской области по адресу: г. Вихоревка Иркутской области, ул. Ленина, 46, каб. 2. Разъяснить, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке, в силу ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный документ направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Согласно ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушитель вправе ходатайствовать об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мировую судью судебного участка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.В.****1