Решение по административному делу

Дело № 5-370/2023 УИД 18MS0034-01-2023-002397-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 20 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А., по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимовой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, место жительства: <АДРЕС>, работающего заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ, в течение года не привлекавшегося к ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2023 года заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, находясь по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: УР, Балезинский район, пос. Балезино, ул. <АДРЕС>, д. 2, не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения <ФИО1> по вопросу дачи заключения о состоянии дорожного полотна и дате ремонта автомобильных дорог улично-дорожной сети с. <АДРЕС> - с. <АДРЕС> Балезинского района Удмуртской Республики, в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок со дня регистрации с 07.09.2023 по 09.10.2023 и в соответствии со статьей 10 указанного закона, рассмотрев и направив ответ на обращение 10.10.2023, то есть с нарушением срока и не в полном объеме поставленных в обращении вопросов. Таким образом, должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО2 на рассмотрение дела не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в расписке к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указал, что с постановлением согласен. Ходатайств не заявил. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие неявившегося правонарушителя.

Потерпевшая <ФИО1> не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не направила. В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося потерпевшего. Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимова Н.А. в судебном заседании доводы о виновности должностного лица заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поддержала, считала возможным с учетом наличия смягчающего ответственность обстоятельства назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Изучив материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона). Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу по­ставленных в обращении вопросов, которым корреспондирует обязанность органов и должностных лиц, предусмотренная статьей 10 указанного Феде­рального закона, направления гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1, 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Из материалов дела следует, что 07 декабря 2023 года прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой выявлен факт нарушения должностным лицом заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2 вышеназванных требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Как следует из представленных к постановлению материалов, 07.09.2023 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» поступило обращение <ФИО1> по вопросу дачи заключения о состоянии дорожного полотна и дате ремонта автомобильной дороги <АДРЕС> - <АДРЕС> Балезинского района Удмуртской Республики. Указанное обращение зарегистрировано 07.09.2023 под регистрационным номером <НОМЕР> и передано для исполнения ФИО2 Должностным лицом, ответственным за рассмотрение указанного обращения, являлся ФИО2, назначенный распоряжением главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <ДАТА11> №481-к заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ. Однако в нарушение указанных требований, заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2 рассмотрение обращения <ФИО1> не проконтролировал, в нарушение установленного ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан обращение <ФИО1> не может быть признано рассмотренным в полном объеме в течение тридцати дней со дня регистрации, так как направленный 10.10.2023, то есть с нарушением срока на один день, ответ не содержит сведений о разрешении всех доводов обращения, что свидетельствует об отсутствии объективного и всестороннего его рассмотрения. Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами: копией обращения <ФИО1>, зарегистрированным во входящей корреспонденции Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» 07.09.2023 за номером К-145, в котором просит предоставить акт обследования улично-дорожной сети <АДРЕС> - <АДРЕС> Балезинского района Удмуртской Республики и дать заключение о состоянии дорожного полотна и дате ремонта дороги; копией ответа заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2 от <ДАТА8> исх. <НОМЕР>, в котором указан адресат - <ФИО1>, зарегистрированным в журнале регистрации исходящих документов от <ДАТА8>, и копией списка почтовых отправлений о направлении ответа почтовым отправлением 13.10.2023, из которого следует, что направляется акт комиссионного обследования улично-дорожной сети, ответ по вопросу дачи заключения о состоянии дорожного полотна и дате ремонта отсутствует; письменными объяснениями ФИО2, изложенными в расписке о получении копии постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым он с постановлением согласен; копией распоряжения главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <ДАТА11> № 481-к, которым подтверждены полномочия заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ФИО2; копией должностной инструкции, утвержденной главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 30.12.2021, согласно которой в обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ входит ведение приема граждан по вопросам строительства и ЖКХ, рассмотрение обращений граждан по указанию главы муниципального образования. Заслушав помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждается прокурором. Должностное лицо, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района и к должностным лицам местного самоуправления муниципального района подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностные лица местного самоуправления за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 3.19, 3.25, 3.27 должностной инструкции, утвержденной главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 30.12.2021 заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ ведет прием граждан по вопросам строительства и ЖКХ, обеспечивает контроль за соблюдением порядка и срока рассмотрения обращений граждан, рассматривает заявления, жалобы и принимает по ним решения. С <ДАТА11> полномочия заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по строительству и ЖКХ возложены на ФИО2 Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом ФИО2 и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлен, действия должностного лица квалифицированы верно. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Смягчающим ответственность обстоятельством мировой судья признает, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полное признание вины и наличие малолетних детей на иждивении. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая установленные обстоятельства, в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Информация о получателе штрафа:

ИНН получателя 1831108929 КПП получателя 183101001. Получатель УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04131000350) Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск БИК 019401100

Счет 031 006 430 000 000 113 00 Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81 ОКТМО 94504000 КБК 89711601053010059140,

назначение платежа: административный штраф № 5-370/2023, УИН 0000148200003300864231080. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока судья направляет второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копию постановления вручить должностному лицу ФИО2, потерпевшей <ФИО1>, направить прокурору Балезинского района Удмуртской Республики. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Балезинского района Удмуртской Республики.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>. ФИО3 Волкова