2025-05-29 21:24:10 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-72 - 151/2025 УИД 34MS0082-01-2025-000681-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 марта 2025 года мировой судья судебного участка № 72 судебного района г. Волжского Волгоградской области, находящегося по адресу <...>, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 17 марта 2025 года в отношении
ФИО2 <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, заведующей МДОУ «Детский сад №100 «Цветик семицветик», зарегистрированной по адресу <АДРЕС> и проживающей по адресу <АДРЕС>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад №100». Проверкой установлено, что в ведении МДОУ «Детский сад №100» находиться 1 объект антитеррористической защищенности 3 категории опасности, расположенный по адресу <...>. На объект антитеррористической защищенности 31.10.2019 утвержден паспорт безопасности объекта (территории). По общему правилу актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований). Таким образом, срок действия паспорта безопасности объекта истек 01.11.2024 г. Приказом заведующей МДОУ «Детский сад №100» №96-ОД создана комиссия по проведению обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100» лишь 07.11.2024 г. Согласно акту от 18.11.2024 г. обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100»: объект не оборудован охранной сигнализацией, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Таким образом, заведующей МДОУ «Детский сад №100», являлась ФИО2, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 в силу ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ. Помощник прокурора г. Волжского Бояринцев Р.В. пояснил, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад №100». Проверкой установлено, что в ведении МДОУ «Детский сад №100» находиться 1 объект антитеррористической защищенности 3 категории опасности, расположенный по адресу <...>. На объект антитеррористической защищенности 31.10.2019 утвержден паспорт безопасности объекта (территории). По общему правилу актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований). Таким образом, срок действия паспорта безопасности объекта истек 01.11.2024 г. Приказом заведующей МДОУ «Детский сад №100» №96-ОД создана комиссия по проведению обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100» лишь 07.11.2024 г. Согласно акту от 18.11.2024 г. обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100»: объект не оборудован охранной сигнализацией, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Выслушав помощников прокурора г. Волжского Бояринцева Р.В., исследовав письменные доказательства, мировой судья считает вину заведующей МДОУ «Детский сад №100» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, установленной. В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. В силу ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявления терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона 35-ФЗ), Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет. В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Пунктом 8 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. В соответствии с п. 24 п.п. «л» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); В силу п. 17 п.п. «а,в» Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); Пунктом 18 п.п. «г» Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В соответствии с п. 25 п.п. «а,б,д» Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Виновность заведующей МДОУ «Детский сад №100» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч .1 КоАП РФ подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2025 г. согласно которому прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад №100». Проверкой установлено, что в ведении МДОУ «Детский сад №100» находиться 1 объект антитеррористической защищенности 3 категории опасности, расположенный по адресу <...>. На объект антитеррористической защищенности 31.10.2019 утвержден паспорт безопасности объекта (территории). По общему правилу актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48 Требований). Таким образом, срок действия паспорта безопасности объекта истек 01.11.2024 г. Приказом заведующей МДОУ «Детский сад №100» №96-ОД создана комиссия по проведению обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100» лишь 07.11.2024 г. Согласно акту от 18.11.2024 г. обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100»: объект не оборудован охранной сигнализацией, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой по состоянию на ноябрь 2024 года ФИО2 являлась заведующей МДОУ «Детский сад №100»; - копией срочного трудового договора №7-р от 21.03.2023 г., заключенного с ФИО2, назначаемой на должность заведующей МДОУ «Детский сад №100»; -дополнительными соглашениями к срочному трудовому договору №7-р от 21.03.2023 г., -копией приказа о приеме ФИО2 на работу от 21.03.2023 г. -копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 10.02.2025 г.; - копией паспорта безопасности объекта (территории) от 31.10.2019 года, срок действия которого истец 01.11.2024 г.; - копией приказа заведующей МДОУ «Детский сад №100» №96-ОД о создании комиссии по проведению обследования и категорирования МДОУ «Детский сад №100» - копией акта обследования и категорирования МДОУ «Детский сад №100» от 18.11.2024 г.; - копией паспорта безопасности объекта (территории) от 18.11.2024 года
Согласно акта от 18.11.2024 г. обследования и категорирования объекта (территории) МДОУ «Детский сад №100», объект не оборудован охранной сигнализацией, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Таким образом, МДОУ «Детский сад №100» допущены нарушения, установленные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения и форм паспортов безопасности этих территорий.
Мировой судья, исследовав при рассмотрении дела вышеуказанные доказательства, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и все собранные доказательства в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения административного дела, приходит к убеждению, что изложенные доказательства подтверждают виновность заведующей МДОУ «Детский сад №100» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Как следует из материалов дела, в настоящее время предприняты меры, по устранению допущенных нарушения. Принимая во внимание последовательные и своевременные действия, направленные на восполнение нарушений, установленных проверкой, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для применения в отношении заведующей МДОУ «Детский сад №100» ФИО2 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Произвольная оценка фактических обстоятельств, совершенного правонарушения идет в разрез с требованиями части 1 статьи 46 Конституция РФ, которая возлагает на государство прямую обязанность обеспечить осуществление права каждого на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. При этом, как неоднократно указывал в своих правовых позициях Конституционный Суд РФ, правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах, а ошибочное судебное решение не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено или. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, указанная правовая позиция предполагает обязанность установления полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица, которое не может быть осуществлено на основе произвольной оценки представленных в материалы дела доказательств и (или) без учета их совокупности. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ. Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а также то обстоятельство, что выявленное нарушение совершено ФИО2 впервые. Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда в связи с отсутствием привлечения сотрудников охранных организаций, а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ мировой судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи, заменить на предупреждение, что является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации
постановил:
признать виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней.
Мировой судья: