№ 2-3283/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 декабря 2023 года г.Барнаул И.о. мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г.Барнаула Морокова И.В., при секретаре Шабельской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО3 о взысканиинеосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование заявленных требований указано, что <ДАТА2> ФИО3 обратился в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, признании безработным. Приказом от <ДАТА3> ответчик признан безработным, ему назначено пособие в процентном соотношении от среднемесячного заработка 6033,43 руб. на период с <ДАТА2> по <ДАТА4>, от среднемесячного заработка 4826,74 руб. на период с <ДАТА5> по <ДАТА6>, от среднемесячного заработка 3620,06 руб. на период с <ДАТА7> по <ДАТА8> Приказом от <ДАТА9> ФИО3 снят с регистрационного учета в качестве безработного. <ДАТА10> ФИО3 повторно обратился в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, признании безработным. Приказом от <ДАТА11> ответчик признан безработным, ему назначено пособие в процентном соотношении от среднемесячного заработка 2905,14 руб. на период с <ДАТА10> по <ДАТА12>, от среднемесячного заработка 2324,11 руб. на период с <ДАТА13> по <ДАТА14>, от среднемесячного заработка 1743,08 руб. на период с <ДАТА15> по <ДАТА16> Приказом от <ДАТА17> ФИО3 снят с регистрационного учета в качестве безработного. При повторном обращении ответчика в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного <ДАТА18> установлено, что в период с <ДАТА19> по <ДАТА20> ФИО3 являлся учредителем ООО «СТЭЛС ПЛЮС», в связи с чем, не имел права на пособие по безработице с момента его назначения, о чем составлены акты от <ДАТА21> <НОМЕР>. За период с <ДАТА2> по <ДАТА22> ФИО3 незаконно получено пособие в сумме 45 310,51 руб., за период с <ДАТА10> по <ДАТА23> в сумме 4 599,80 руб., на общую сумму 49 910,31 руб. <ДАТА24> в адрес ответчика направлена претензия о возврате незаконно полученной суммы в размере 49 910,31руб. До настоящего времени требование не исполнено. <ДАТА25> в связи с реорганизацией территориальных органов социальной защиты населения на основании постановления Правительства <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА26> произведена государственная регистрация прекращения деятельности КГКУ Центр занятости населения г. <АДРЕС> в форме присоединения в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил взыскать с ответчика <ФИО1> сумму в размере 49 910,31 руб.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал. Полагает, что срок исковой давности следует исчислять с августа 2023, когда КГКУ УСЗН по городу Барнаулу узнало о нарушении своего права при обращении ответчика за услугой.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражение против удовлетворения исковых требований, в котором указал на попытки в январе 2009 закрыть юридическое лицо, заявил о пропуске срока исковой давности. Судом установлено и следует из материалов дела, что <ДАТА2> и <ДАТА10> ФИО3 обращался в КГКУ «Центр занятости населения с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице. Приказом КГКУ «Центр занятости населения от <ДАТА3> ФИО3 признан безработным с <ДАТА2>, назначено пособие по безработице на срок с <ДАТА2> по <ДАТА8> <ДАТА9> на основании приказа КГКУ «Центр занятости населения г. <АДРЕС> ФИО3 снят с учета в качестве безработного. Приказом КГКУ «Центр занятости населения от <ДАТА11> ФИО3 вновь признан безработным с <ДАТА10>, назначено пособие по безработице на срок с <ДАТА10> по <ДАТА16> <ДАТА17> на основании приказа КГКУ «Центр занятости населения г. <АДРЕС> ФИО3 снят с учета в качестве безработного. <ДАТА21> КГКУ УСЗН по городу Барнаулу составлены акты <НОМЕР> об установлении факта незаконного получения пособия ответчиком за период с <ДАТА2> по <ДАТА22>, с <ДАТА10> по <ДАТА23> в общей сумме 49 910,31 руб., поскольку в указанный период заявитель являлся учредителем юридического лица. <ДАТА24> в адрес ответчика направлена претензия о возврате незаконно полученного пособия в указанном размере. До настоящего времени денежная сумма ответчиком не возвращена. Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17,); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Как установлено ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений. В силу с ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. По смыслу закона целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. В соответствии с п. 1 ст. 31 указанного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из актуальных сведений ЕГРЮЛ следует, что ООО «СТЭЛС ПЛЮС» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА29>, одним из учредителей общества является ФИО3 (50% доли в уставном капитале). Основной целью деятельности общества является оптовая торговля прочими непродовольственными потребительскими товарами. <ДАТА20> организация прекратила свою деятельность и была исключена из ЕГРЮЛ. Таким образом, в период получения пособия по безработице с <ДАТА2> по <ДАТА22> и с <ДАТА10> по <ДАТА23> между ФИО3 и обществом имелись трудовые отношения, предполагающие получение ответчиком дохода, иного ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ не представлено. Факт излишней уплаты пособия по безработице, возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения судом установлены. Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности. В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав. Для решения вопроса об исчислении срока исковой давности в данном случае необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда центр занятости узнал или должен был узнать о нарушении ФИО3 предусмотренных нормативными правовыми актами условий, связанных с выплатой ей пособия по безработице. Согласно пункту 6 части 2, части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения, в числе иного, направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Как следует из Приказа Федеральной службы занятости России от 19.05.1994 № 67 «Об утверждении Типового положения о городском, районном центре занятости населения», центр занятости в целях реализации своих основных обязанностей и функциональных направлений деятельности центр занятости имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе у соответствующих органов власти, органов государственной статистики, налоговых органов, а также от предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые для разработки программ занятости и выполнения своих функций. В силу пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Аналогичные положения содержались в действующих ранее Приказе Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (пункт 3 Порядка регистрации безработных граждан), а также в Постановлении Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 «Об утверждении Порядка регистрациибезработных граждан» (пункт 14 Порядка регистрации безработных граждан), которое действовало на момент постановки ответчика на учет в качестве безработного. Таким образом, с учетом статуса истца как государственного учреждения, наделенного государственно-властными полномочиями в сфере занятости населения, он имел возможность проверить представленные ответчиком документы и указанные им сведения и узнать о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у него оснований для получения выплат за счет средств государственной службы занятости, следовательно, узнать о нарушении своего права с момента принятия ответчика на учет в качестве безработного гражданина - в 2009 году. С настоящим иском истец обратился в суд <ДАТА35> Доказательств, подтверждающих, что ответчику не могло быть известно о нарушении права до августа 2023 года не представлено. Кроме того, суд учитывает, что истец, является государственным учреждением, обладает соответствующим штатом сотрудников, призванных осуществлять текущий контроль за расходованием бюджетных средств на выплату пособий гражданам. Однако, с момента назначения ответчику пособия и до обращения с настоящим иском прошло более 14 лет, контрольных мероприятий, направленных на установление обоснованности выплаты пособия до 2023 года истцом не проводилось. Доводы истца о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с августа 2023 года, т.е. после получения истцом информации с использованием информационной системы о нахождении ответчика в спорный период в статусе «Учредитель/участник ЮЛ», подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права. Доводы истца о том, что обязанность по проверке сведений, представленных ответчиком, на истца не возложена, ответственность по представлению достоверных сведений возложена на заявителя, противоречит изложенным выше положениям, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что Управление (ранее - Центр занятости) наделено полномочиями, в том числе, по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделяемых на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, в связи с чем, истец должен был проверить изначально обоснованность права ФИО3 на получение пособия. Таким образом, исходя из периодичности выплаты пособия, с учетом даты обращения управления с иском в суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, в том числе регламентирующими срок исковой давности, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, мировой судья
РЕШИЛ:
Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО3 оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Барнаула путем подачи апелляционной жалобы мировому судьей в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мировой судья И.В.<ФИО2>