Решение по административному делу

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

(680000 <...>) 17 октября 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 71 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Тропивская В.Н., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя председателя Правительства края - Министра экономического развития края ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>

установил:

31.05.2023 начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам № 1 управления организации страховых выплат ОФПСС РФ по Хабаровскому краю и ЕАО <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица -заместителя председателя Правительства края - Министра экономического развития края ФИО2, по факту того, что 22.03.2023 должностное лицо ФИО2, в нарушение установленного п. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» срока (не позднее 25.01.2023), предоставил ответ на извещение <НОМЕР> от 23.12.2022 по листку нетрудоспособности <НОМЕР>. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, в связи с чем, и на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствии.

До начала рассмотрения дела об административном правонарушении от должностного лица, привлекаемого к административной ответственности поступили письменные объяснения, согласно которым, должностное лицо ФИО2, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласен, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о дне и времени слушания дела надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и дополнительные доказательства, представленные в обоснование возражений, судья пришел к следующему. В соответствии с п.20 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. За непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ. Как установлено судьей и следует из материалов дела, 23.12.2022 Отделением ФПСС РФ по Хабаровскому краю и ЕАО посредством почтовой связи в адрес страхователя - Министерство экономического развития Хабаровского края направлено извещение <НОМЕР> о предоставлении недостающих сведений и (или) документов по листку нетрудоспособности <НОМЕР>, которое в соответствии с п. 10. Постановления Правительства РФ № 2010 от 23.10.2021 считается полученным на 6 рабочий день с момента отправкипочтой России. Фактически ответ страхователем представлен 22.03.2023, при сроке представления не позднее 25.01.2023. Как следует из приобщенных к письменным возражениям доказательств, ФИО2 занимает должность заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития в связи с которой осуществляет полномочия, предусмотренные распределением обязанностей между первым вице-губернатором Хабаровского края, вице-губернатором Хабаровского края — руководителем представительства Правительства Хабаровского края при Правительстве Российской Федерации, первым заместителем Председателя Правительства Хабаровского края, заместителями Председателя Правительства Хабаровского края, утвержденным распоряжение Губернатора края от 14.07.2022 № 375-р, возглавляет министерство экономического развития края (далее - министерство и край соответственно) в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства края от 09.07.2015 № 182-пр (далее - Положение о министерстве). Министерство в соответствии с постановление Губернатора края от 08.07.2022 № 61 «О системе и структуре исполнительных органов Хабаровского края» (далее - постановление Губернатора края № 61) (пункт 2.1 раздела 2 структуры исполнительных органов края, утвержденной постановлением Губернатора края № 61) является исполнительным органом края и осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, установленных Положением о министерстве, в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовымиактами. В силу нормативных правовых актов края министерство не наделено полномочиями по ведению финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на его содержание (в том числе связанные с начислением и выплатой заработной платы работникам, удержанием и перечислением налогов и иных выплат, начислением страховых взносов в государственные внебюджетные фонты) (далее - финансово-хозяйственные полномочия). На основании распоряжения Губернатора края от 24.10.2006 «Об изменении системы финансово-хозяйственной деятельности органов исполнительной власти и учреждений, обеспечивающих их функционирование», постановлением Губернатора края от 02.12.2009 № 175 «Об утверждении Положения о Главном управлении бухгалтерского учета Губернатора и Правительства края» с 01.01.2007 осуществляется единое финансово-хозяйственное обслуживание Правительства края, иных исполнительных органов края, указанных в пунктах 2.1 - 2.4 раздела 2 структуры исполнительных органов края, утвержденной постановлением Губернатора края № 61 (далее - исполнительные органы края). На основании приведенных актов Губернатора края указанные финансово-хозяйственные полномочия в отношение исполнительных органов края (в том числе министерства), осуществляет структурное подразделение администрации Губернатора и Правительства края - Главное управление бухгалтерского учета Губернатора и Правительства края (далее - Главное управление) в соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденным постановлением Губернатора края от 02.12.2009 № 175 (далее - Положение). Согласно Положению, одной из задач Главного управления является ведение бюджетного и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности исполнительных органов края, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на их содержание, на основании заключенных соглашений по планированию, ведению бухгалтерского и налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой истатистической отчетности (далее - соглашение) (пункту 2.1 раздела 2 Положения). Во исполнение указанных правовых актов Губернатора края, в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей ФИО2 от лица министерства заключено соответствующее соглашение с Правительством края (далее - Соглашение). В рамках установленных полномочий (в том числе в соответствии с Соглашением) Главное управление, в частности, осуществляет начисление и выплату заработной платы работникам министерства, в соответствии с утвержденными штатными расписаниями, удержание налогов из заработной платы и других выплат и своевременное перечисление удержанных сумм. Осуществляет начисление страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды в соответствии с действующим законодательством, осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края. С учетом указанных нормативных правовых актов края, регулирующих деятельность исполнительных органов края, выполнение установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательномсоциальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством» обязанностей страхователя в отношение работников министерства (в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, осуществлять в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, выплату страхового обеспечения, вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) входит в полномочия Главного управления.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что должностное лицо ФИО2, в рамках своих должностных обязанностей в соответствии с правовыми актами края не наделен организационно-распорядительными полномочиями в отношение Главного управления и его должностных лиц, то есть не может быть признан субъектом вменяемого административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, указанные обстоятельства дают судье основания полагать, что ФИО2 не является должностным лицом, по вине которого совершено правонарушение, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица -заместителя председателя Правительства края - Министра экономического развития края ФИО2, прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 24 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Н. Тропивская