Резолютивная часть оглашена <ДАТА1> 5-1091/2023-2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА2> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «ЖЭУ-2» - <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, урожен. с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «ЖЭУ-2» - <ФИО2> В судебном заседании <ФИО2> не явился, судом извещался. Его защитник <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признала, пояснив суду, что в протоколе указано то, что ООО ЖЭУ -2 управляет 23 домами, между тем, Общество управляет 18 МКД, так дом по ул. Шмидта 39/3 - снесен, в отношении МКД по ул. Смолина, 10/2, ФИО4, 29, Свободы,2, Куйбышева, 3 - ООО «Жэу-2» является подрядной организацией, не управляющей компанией, управляют домами - собственники. Система ГИС ЖКХ несовершенная, в отдельных скриншотах указано, что ООО «ЖЭУ-2» управляет 42 МКД. По первому факту о не размещении платежных документов Обществом заключен договор с Билингом, однако в течении 3-х месяцев, Билинг не несет ответственности по договору. При размещении информации у Билинга возникли проблемы, поэтому своевременно платежные документы не размещены в системе ГИС ЖКХ. Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Федеральный закон от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. При этом в силу положений пункта 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г.). В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно протоколу об административном правонарушении в вину директору ООО «ЖЭУ-2» вменяется неразмещение сведений в системе ГИС ЖКХ, предусмотренных п. 2.12.2, 2.13.2, 2.14.2, 14, 3.2.3, 7, 14.9, 2.14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. Судом установлено, что ООО «ЖЭУ-2» в нарушение п. 7 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. не разместило платежные документы за октябрь 2023 г. в системе ГИС ЖКХ, данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, скриншотами системы ГИС ЖКХ и в целом не опровергаются привлекаемой к административной ответственности стороной. Доводы о том, что Обществом заключен договор с ООО «ИПК Билинговый центр» не освобождают должностное лицо от административной ответственности, поскольку согласно дополнительному соглашению от 17.10.2023 г. к договору от 01.04.2017 г. Центр освобождается от ответственности в первые три месяца от начала действия соглашения. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что ФИО5 является директором ООО «ЖЭУ-2», в связи с чем, мировой судья усматривает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в части не размещения платежных документов в системе ГИС ЖКХ. Относительно иных нарушений, вменяемых должностному лицу, мировой судья приходит к следующему. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем события вменяемого ФИО5 административного правонарушения в части нарушений п.п. 2.12.2, 2.13.2, 2.14.2, 14, 3.2.3, 14.9, 2.14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. в протоколе об административном правонарушении должным образом не описаны. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, выражается неразмещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями При описании события административного правонарушения в части нарушений п.п. 2.12.2, 2.13.2, 2.14.2, 14, 3.2.3, 14.9, 2.14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию обозначенной нормы с указанием процента неразмещенной информации. При этом должностным лицом, составившим протокол не конкретизированы помещения в отношении которых не размещена информация, в связи с чем не представляется возможным проверить вменяемые факты нарушений. Скриншоты из программы ГИС ЖКХ достаточными и достоверными доказательствами, подтверждающими нарушения, не могут быть признаны, поскольку на приложенных к протоколу скриншотах содержится разная информация о количестве МКД, управляемых ООО «ЖЭУ-2», что не может свидетельствовать о достоверности представленных сведений. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ Исходя из того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ является формальным и не относится к длящимся правонарушениям, мировой судья приходит к выводу о том, что в протоколе неверно определена дата совершения правонарушения -29.11.2023 г., являющаяся датой проведения проверки, поскольку разделом 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. установлены конкретные сроки размещения информации. В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения. Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4). В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения. Поскольку доказательства вины ФИО5 в совершении правонарушения в части нарушений п.п. 2.12.2, 2.13.2, 2.14.2, 14, 3.2.3, 14.9, 2.14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в данной части, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих обстоятельств не имеется. При назначении вида наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения.На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора ООО «ЖЭУ-2» - <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> Удэ в течение 10 суток со дня получения постановления.