Дело № 5-490 /2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 ноября 2023 г. г. Реутов Московская область
Мировой судья судебного участка № 221 Реутовского судебного района Московской области Афанасьева С.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФЕНИКС» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>) ФИО1, <ДАТА2>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок № 221 Реутовского судебного района Московской области поступило дело об административном правонарушении по ст. 15.33.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФЕНИКС» ФИО1
Изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол № 55-РП от 09.10.2023 об административном правонарушении, и приложенные документы, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела мировой судья вправе возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в том числе, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выражается в непредставлении в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должна быть указана норма закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусматривающая срок и порядок представления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которые нарушены должностным лицом.
Из текста протокола следует, что должностное лицо 02.03.2023 нарушило положения п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно не представил в установленный указанной нормой закона срок представления отчета сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год - не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по утвержденной форме.
Форма указанных сведений СЗВ-М «Стаж» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507 п. В соответствии со ст.15 ФЗ от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Между тем, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01.01.2023 изложен в новой редакции, требование о предоставлении сведений не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом исключено.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 № 2557-О и др.).
Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 № 2735-О). В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда РФ от20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен неправильно, т.к. само по себе указание в протоколе об административном правонарушении на не предоставление должностным лицом юридического лица сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок не позднее 01.03.2023, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, при этом восполнить неполноту представленных материалов невозможно.
С учетом изложенного, положений ч.2 ст.1.7, п.5 ст.24.5 КоАП РФ, смягчение положений закона, за нарушение которых устанавливалась административная ответственность, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Из смысла ст. 29.4 ч. 2 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях и направляющих дело в суд, так и для судей.
Отмеченные нарушения требований закона обязывают мирового судью на стадии подготовки дела об административном правонарушении возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган (должностному лицу), его составившему.
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении № 55-РП от 09.10.2023 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФЕНИКС» ФИО1 в Филиал № 7 Отделения Социального Фонда России по г.Москве и Московской области для устранения выявленных недостатков.
Мировой судья С.В. Афанасьева