Решение по административному делу
УИД 52MS0151-01-2023-003929-50 Дело № 5-701/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
28 декабря 2023 года р.п. Пильна
Мировой судья судебного участка Пильнинского судебного района Нижегородской области Поротикова Н.А., с участием: заместителя прокурора Пильнинского района Нижегородской области Танасийчука И.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее как КоАП РФ) в отношении:
должностного лица -начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 О.1, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, место рождение: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере законодательства в сфере обеспечения доступности к информации о деятельности органов власти администрацией Пильнинского муниципального округа Нижегородской области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 <НОМЕР> «Об обеспечении доступа,. к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом,. Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности (ст. 9 Федерального закона <НОМЕР>). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года <НОМЕР>, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы <ДАТА6> Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей. В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Состав общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 <НОМЕР> утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, согласно которым обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. 16.06.2023 постановлением администрации Пильнинского муниципального округа <НОМЕР> «Об официальном сайте органов местного самоуправления Пильнинского муниципального округа Нижегородской области» утверждено Положение Об официальном сайте органов местного самоуправления Пильнинского муниципального округа Нижегородской области, Приложением <НОМЕР> к которому, установлен Перечень информации, публикуемой на официальном сайте органов местного самоуправления Пильнинского муниципального округа Нижегородской области (далее оп тексту - Перечень). В соответствии с Перечнем на официальном сайте подлежит размещению информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (пп. «в» п.2 Перечня); В ходе проведенного 25.12.2023 мониторинга официального сайта «www/pilna.nobl.ru» установлено отсутствие указанной информации. Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения законодательства нарушает права субъектов предпринимательской деятельности - участников закупочных процедур на предусмотренную ст. 6 Федерального закона о контрактной системе информационную открытость закупки. Согласно выписке из распоряжения администрации Пильнинского муниципального округа от 19.01.2019 <НОМЕР> ФИО1 О.1 принят на должность начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области. В силу должностной инструкции начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной распоряжением администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области от 31.03.2023 <НОМЕР> к должностным обязанностям начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области относится контроль работы сотрудников и выполнении ими отдельных поручений. Таким образом, в действиях должностного лица администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области - начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Ко АП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В судебном заседании заместитель прокурора Пильнинского района Нижегородской области Танасийчук И.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 поддержал по обстоятельствам, изложенным в постановлении, просил суд признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ. В судебное заседание начальник управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В материалах дела имеется телефонограмма ФИО2 о согласии его с постановлением прокурора, вину признает, просит рассмотреть дело без его участия. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исследовав постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав заместителя прокурора Танасийчука И.И., суд находит вину ФИО2 установленной и доказанной имеющимися в материалах административного производства доказательствами. В соответствии с Перечнем на официальном сайте подлежит размещению информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (пп. «в» п.2 Перечня). В ходе проведенного 25.12.2023 мониторинга официального сайта «www/pilna.nobl.ru» установлено отсутствие указанной информации. Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения законодательства нарушает права субъектов предпринимательской деятельности - участников закупочных процедур на предусмотренную ст. 6 Федерального закона о контрактной системе информационную открытость закупки. Согласно выписке из распоряжения администрации Пильнинского муниципального округа от 19.01.2019 <НОМЕР> ФИО1 О.1 принята на должность начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области. В силу должностной инструкции начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной распоряжением администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области от 31.03.2023 <НОМЕР> к должностным обязанностям начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области относится контроль работы сотрудников и выполнении ими отдельных поручений. Местом совершения данного правонарушения является место выполнения работ, а именно место нахождение администрации Пильнинского муниципального округа - <АДРЕС> Суд считает, что вина ФИО2 во вменяемом ему правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 декабря 2023 года, содержащим описание допущенного правонарушения ФИО2; - объяснениями ФИО2 от <ДАТА>., - скриншотами с сайта, - объяснениями гр. Ф.И.О.3 от <ДАТА9>.,
- постановлением от <ДАТА8>. <НОМЕР>, - выпиской из распоряжения <ДАТА>. <НОМЕР> - распоряжением от <ДАТА>. <НОМЕР>, - должностной инструкцией начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной распоряжением администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области от 31.03.2023 <НОМЕР> к должностным обязанностям начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области Таким образом,в действиях должностного лица - начальника управления экономики, прогнозирования и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 О.1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Местом совершения данного правонарушения является место выполнения работ, а именно место нахождение администрации Пильнинского муниципального округа - <АДРЕС> Срок давности привлечения к административной ответственности в связи с не размещением в актуальном состоянии в отдельном разделе на сайте администрации поселения программы профилактики правонарушений следует исчислять дату выявления с 25.12.2023. В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 должен нести административную ответственность как должностное лицо.
При назначении наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство - признание своей вины. На основании ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - ФИО1 О.1 признать виновнымй в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Реквизиты, для перечисления административного штрафа:
<ОБЕЗЛИЧИНО> В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пильнинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии данного постановления.
Мировой судья Н.А. Поротикова