Решение по административному делу
Дело № 5-317/2023 УИД 18MS0074-01-2023-001728-41 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 декабря 2023 года с. Селты Удмуртской Республики Мировой судья судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики Кузнецова А.А., с участием помощника прокурора Сюмсинского района Князевой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Дом детского творчества Селтинского района Удмуртской Республики (далее - МБОУ ДО ДДТ Селтинского района УР), расположенным по адресу: <...>. В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в настоящее время приняты все меры к устранению нарушений. В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) одним из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Согласно пункту 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года N 1028 (далее - Порядок), учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Пунктом 9 Порядка установлено, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. В соответствии с пунктом 14 Порядка, в случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель с соблюдением требований, указанных в пунктах 12 - 13 настоящего Порядка. Исправление ошибок в данных учета как в случае его ведения на бумажном носителе, так и в случае ведения в электронном виде с выводом записей на бумажный носитель подтверждается подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " (далее - Закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Несмотря на образующиеся отходы I-IV класса опасности в ходе осуществления деятельности образовательной организации, в МБОУ ДО ДДТ Селтинского района УР в нарушение вышеуказанных требований учет в области обращения с отходами, в том числе согласно приложениям к Порядку, не ведется, данные учета в области обращения с отходами не обобщаются. Допущенные нарушения закона препятствуют обеспечению гарантии безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, не позволяют оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды. Образовательная деятельность в данной организации осуществляется на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", образовательная деятельность подлежит лицензированию. Требования о лицензировании установлены законодательством с целью установления соответствия условий осуществления образовательной деятельности, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии. В силу части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Согласно части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является, среди прочего, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Между тем, приведенные лицензионные условия МБОУ ДО ДДТ Селтинского района УР не выполняются, поскольку отсутствие учета в области обращения с отходами и его регулярное обобщение не обеспечивает гарантии безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, не позволяет оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды. В соответствии с приказом № 56-лс от 17.07.2023 ФИО2 назначена на должность директора МБОУ ДО ДДТ Селтинского района УР , т.е. являясь должностным лицом, не организовала соблюдение юридическим лицом лицензионных требований в части обеспечения безопасности здоровья обучающихся, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении. Бездействие ФИО2 суд квалифицирует по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Отягчающих обстоятельств суд не усматривает. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации, мировой судья
постановил:
признать директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества Селтинского района Удмуртской Республики ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может обжаловано в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья А.А.<ФИО1>