УИД 77MS0049-01-2025-004304-52
Дело № 05-01010/49/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 18 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 49 района Черемушки г. Москвы Светочева Р.Б. (адрес судебного участка: <...>), при участии законного представителя ФИО1 по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ММ» ( далее – ООО «ММ»), ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес регистрации юридического лица: Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 50, помещ. 4/1, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
на рассмотрение мирового судьи поступил протокол и другие материалы об административном правонарушении, согласно которым к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, привлекается ООО «ММ».
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 июля 2025 года ООО «ММ» совершило нарушение обязательных требований, а именно не уведомило в установленные законом сроки о начале осуществления предпринимательской деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, а именно: в ходе внеплановой документарной проверки №77250041000118539168 от 7 июля 2025 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве установлено, что ООО «ММ» не представлено в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (деятельность Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах, код по общероссийскому классификатору – 47.11) по адресу: ………..что является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ). Согласно информации, указанной в подмодуле Реестра первых чеков модуля Федеральный реестр хозяйствующих субъектов Единой информационной аналитической системы Роспотребнадзора ООО «ММ» начало свою деятельность 14 марта 2025 года (идентификатор первого чека ………..
Законный представитель ООО «ММ» ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что вину в совершении ООО «ММ» административного правонарушения признает. Пояснила, что в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве относительно недавно, лица, консультирующие генерального директора относительно предпринимательской деятельности, не знали, равно как и не знал генеральный директор, о необходимости подачи уведомления о начале предпринимательской деятельности в уполномоченные органы. Просила учесть, что уведомление было направлено в кратчайшие сроки, после того, как о такой обязанности стало известно генеральному директору ООО «ММ», после внесения представления. Просила учесть, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, нарушение устранено, в связи с чем просила производство по делу прекратить за малозначительностью.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Часть 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Вина ООО «ММ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 25 июля 2025 года, в котором указаны фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения;
- копией предписания 27-00332-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований по обстоятельствам, изложенным в протоколе;
- копией акта документарной проверки от 21 июля 2025 года;
- паспортом ………..от 8 июля 2025 года в отношении ООО «ММ»;
- копией мотивированного представления №27-00825 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому ООО «ММ» в установленные законом сроки и порядки не представило уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- копией акта о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;
- копией протокола осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом от 5 июня 2025 года;
- копией решения (задания) №……….. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 4 июня 2025 года;
- скриншотом сведений ЕИАС Роспотребнадзора, согласно которому первый чек ООО «ММ» был выдан 14 марта 2025 года;
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ММ», согласно которой Общество зарегистрировано 21 января 2025 года по адресу: ………..
- иными материалами.
Законом №294-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (согласно Федеральному закону от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения в части приема и регистрации уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2025 года №725 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утверждены Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений. Согласно п. 2, 3 данного Постановления, уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляются заявителями посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда уполномоченными органами являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации. Аналогичные положения содержались в п.п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее – Постановление Правительства РФ №584), действовавших на момент совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении должностное лицо ссылается на нарушение не только Закона №294-ФЗ, но и на нарушение п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 584. Между тем, данный документ утратил силу с 1 сентября 2025 года. Ссылка на указанный нормативно-правовой акт является верной, поскольку он действовал на момент совершения административного правонарушения.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 октября 2020 года №714 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг, согласно перечню, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации №584.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в форме электронного документа, после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Уведомление в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЗАО г. Москвы о начале осуществления предпринимательской деятельности от ООО «ММ» в установленный законом срок не поступало.
Таким образом, ООО «ММ» не выполнило обязанность по предоставлению уведомления в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления предпринимательской деятельности, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Закона №294-ФЗ и п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ №584, и за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, однако, мировой судья полагает, что указание в протоколе на адрес регистрации юридического лица ООО «ММ», а также материалы, приложенные в обоснование протокола об административном правонарушении, позволяют достоверно установить адрес совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, поскольку в таком случае он совпадает с адресом регистрации привлекаемого лица: ………… ввиду чего протокол в данной части подлежит уточнению. Данная неточность протокола не является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности.
В протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения, однако, согласно тексту протокола, ООО «ММ» начало свою деятельность 14 марта 2025 года. Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, ее объективная сторона выражается в форме бездействия. Из смысла ч. 5 ст. 8 Закона №294-ФЗ следует, что уведомление о начале деятельности должно быть подано до фактического начала осуществления деятельности. На основании изложенного, мировой судья считает возможным установить, что датой совершения административного правонарушения является 14 марта 2025 года.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, существенных недостатков, влекущих недействительность протокола, не содержит.
При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые суд признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, действия ООО «ММ» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Довод законного представителя ООО «ММ» - генерального директора ФИО2, - изложенный им в протоколе об административном правонарушении о том, что уведомление было подано 21 июля 2025 года не влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава или по малозначительности деяния, поскольку согласно ч. 5 ст. 8 Закона №294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицо до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг, между тем с даты фактического начала осуществления деятельности (14 марта 2025 года – дата первого чека) до подачи такого уведомления 21 июля 2025 года прошел значительный срок. Кроме того, уведомление было подано лишь после внесения уполномоченным органом представления об устранении выявленных нарушений, в котором содержалось указание на непредставление юридическим лицом своевременного уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Непривлечение ранее юридического лица к административной ответственности, а равно устранение им выявленного нарушения, не являются безусловными основаниями, влекущими прекращение производства по делу в связи с малозначительностью. Совершенное правонарушение относится к разделу 19 «Административные правонарушения против порядка управления», отличающееся повышенной общественной опасностью. Кроме того, исходя из пояснений, данных в судебном заседании законным представителем ФИО1, при невыявлении правонарушения, ООО «ММ» продолжило бы осуществлять предпринимательскую деятельность определенного вида без уведомления надлежащих органов. На основании изложенного, ходатайство законного представителя ООО «ММ» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. Иных обстоятельств, влекущих прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При назначении ООО «ММ» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.
Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ММ» с 10 февраля 2025 года по настоящее время является субъектом малого предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям.
В соответствии с позицией Пленума ВАС РФ, отраженной в п. 22 Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 19.11.2024) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.
Санкцией ч. 1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ наказание для категории лиц, относящихся к индивидуальным предпринимателям, не имеется. На основании изложенного суд считает необходимым назначить ООО «ММ» наказание исходя из санкции ч. 1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, установленной для должностного лица.
Санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Таким образом, при определении размера наказания, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, при этом суд также учитывает, что наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применяется судом в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ММ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.
Штраф надлежит оплатить по следующим реквизита: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010100492501241, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1010/49/2025, постановление от 18.09.2025 по Ст. 19.7.5-1, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "ММ". Судебный участок № 49 тел.: <***>.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 49 района Черемушки города Москвы по адресу: <...> (электронный адрес: mirsud49@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Постановление в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд города Москвы через судебный участок № 49 района Черемушки города Москвы в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Р.Б. Светочева