Дело №5-1-534/2023 УИД 61MS0159-01-2023-002731-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года г. Новочеркасск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области Неклюдова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний мирового суда г. Новочеркасска по адресу: г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Маяковского дом 67, дело, поступившее из прокуратуры г. Новочеркасска Ростовской области в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> область, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС>, по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением от <ДАТА4> о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1<ФИО> вменяется в вину то, что она, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> благоустройства администрации г. <АДРЕС>, в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допустила несоблюдение порядка рассмотрения обращения граждан, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании просила признать ФИО1<ФИО> виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в соответствии с законом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом должным образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, таким образом, судом были созданы все условия, необходимые для реализации права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности. Данных об уважительности причин неявки не представил. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотреть дело в отсутствие делинквента, так как привлекаемое лицо вправе самостоятельно определять объем своих прав при рассмотрении дела, и неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие при рассмотрении дела судом и иных процессуальных прав, в связи с чем, неявка делинквента не может быть препятствием для рассмотрения настоящего административного дела по существу по имеющимся материалам дела в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав заключение помощника прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3>, изучив обстоятельства дела и представленные материалы, находит, что вина ФИО1<ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ доказана полностью следующими доказательствами: постановлением об административном правонарушении от <ДАТА4>, копией обращения <ФИО4> от <ДАТА6> за <НОМЕР> и другими материалами дела. Изложенные доказательства суд считает допустимыми и достаточными для установления вины делинквента. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. <АДРЕС> города <ДАТА7> проведена проверка исполнения должностными лицами администрации г. <АДРЕС> требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело». В ходе проверки выявлены ряд нарушений допускаемых сотрудниками Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. <АДРЕС> (далее - Департамент ЖКХ), при рассмотрении обращений граждан и дачи ответов на указанный адрес заявителя, а также направления ответов по системе «Электронная приемная граждан <АДРЕС> области». Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации правана обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу части 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращениемгражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Согласно п. 1.2. Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в администрации города <АДРЕС>, утвержденного постановлением главы администрации города от 19.10.2016 № 1860 (далее - Порядок), организация работы по рассмотрению обращений граждан в администрации города осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В силу требований п. 3.62 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. <АДРЕС>, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска 6-го созыва № 133 от 23.12.2016, функцией Департамента является, в том числе, рассмотрение обращений граждан, осуществление приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в Департамент ЖКХ <ДАТА6> поступило и зарегистрировано обращение <ФИО4> по вопросу допустимого расстояния от спортивной площадки до окон жилого дома МКД по ул. <АДРЕС>, 203/2 в г. <АДРЕС> (вх. <НОМЕР> <НОМЕР> 57-ог-1722-23). Однако ответ <ФИО4> Департаментом до настоящего времени не подготовлен и не направлен, помимо этого, заявитель о продлении срока рассмотрения заявления не уведомлен. Таким образом, письменный ответ <ФИО4> должен быть дан <ДАТА10> Часть 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. На момент проведения проверки (<ДАТА7>) ответ <ФИО4> в установленный срок не направлен, подтверждающих документов о направлении ответа заявителю не предоставлено. На момент совершения административного правонарушения - <ДАТА11> лицом, ответственным за организацию рассмотрения вышеуказанного обращения являлась помощник директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <АДРЕС> - ФИО1, которой было поручено рассмотрение данного обращения. Выявленные нарушения подтверждаются настоящим постановлением и материалами проведенной прокуратурой города проверки.

Указанные нарушения допущены ввиду неисполнения должностным лицом - помощником директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1<ФИО> требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, что повлекло нарушение права заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Приказом от <ДАТА12> <НОМЕР> 162-К ФИО1 назначена помощником директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. <АДРЕС>.

Согласно п. 3.15. должностной инструкции помощника директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. <АДРЕС>, к должностным обязанностям помощника директора Департамента относится своевременное рассмотрение обращений организаций, граждан, принятия по ним решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного управления, контролировать их решение. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностного лица - помощника директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1<ФИО> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих вину ФИО1<ФИО> в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не уста­новлено.

При решении вопроса о вынесении административного наказания, суд принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ФИО5> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в связи с чем, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить делинквенту положения ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях Информация о получателе штрафа:

Получатель; УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960); ИНН: <***>; КПП: 616501001; ОКТМО: 60727000; Счет: 40102810845370000050; Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК: 016015102; Кор. счет: 03100643000000015800; КБК 11705020020000180. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новочеркасский городской суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №1 Новочеркасского судебного района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья И.А.Неклюдова