Дело № 5-232/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года п. Ильинское-ХованскоеМировой судья судебного участка № 4 Тейковского судебного района Ивановской области Логинова Ж.И.,с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката адвокатского кабинета <ФИО1>, представившего удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА2> и ордер <НОМЕР>.21.2023 г.,

зам. прокурора Ильинского района <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный прокуратурой Ильинского района Ивановской области, в отношении <ФИО3>, <ДАТА3>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> 17» (далее по тексту «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»»), совершил административное правонарушение - действие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Ильинского района проведена проверка исполнения законодательства при реализации национальных проектов, законодательства в сфере закупок в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе которой установлено, что в рамках исполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от <ДАТА5> <НОМЕР> (извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме <НОМЕР>) <ДАТА6> между обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-эксплуатационное предприятие <НОМЕР> 17» (далее - ООО ДЭП <НОМЕР> 17») и администрацией Ильинского муниципального района заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству парка в пгт. <АДРЕС> (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла) (далее -Контракт). В соответствии с п. 3.3 Контракта срок выполнения работ установлен со дня заключения контракта до <ДАТА7> При этом, согласно графику выполнения работ (приложение <НОМЕР> к Контракту), являющимся в соответствии с п. 13.5 неотъемлемой частью контракта, завершение работ предусмотрено до <ДАТА8> Кроме того, <ДАТА9> сторонами заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к контракту <НОМЕР>, согласно которому срок выполнения работ установлен со дня заключения контракта до <ДАТА8> Согласно п.п. 5.1.4, 5.1.16 контракта подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные в настоящем контракте и приложении к нему. В силу п. 5.1.9. Контракта подрядчик обязан в полном объеме отвечать перед заказчиком за надлежащее выполнение обязательств по контракту субподрядчиками, которых вправе привлечь к выполнению работ. В ходе проведенной проверки установлено, что срок исполнения обязательств по контракту <ОБЕЗЛИЧЕНО>» существенно нарушен. Так, согласно актам о приемке выполненных работ <НОМЕР> 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, счета на оплату <НОМЕР> 42, счет-фактуры <НОМЕР> 58, справке о стоимости выполненных работ и затрат <НОМЕР> от <ДАТА10> по форме <НОМЕР> КС-3, акте о приемке выполненных работ <НОМЕР> работы по контракту завершены подрядчиком только <ДАТА10>. Каких-либо дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия заключенного контракта (в том числе, устанавливающих более поздний срок выполнения работ), сторонами не заключалось. Сведений о наличии обстоятельств непреодолимой силы, влекущих невозможность своевременного исполнения условий контракта подрядчиком в ходе проверки не установлено. Подрядчик, как профессиональный участник закупочных процедур, не был лишен возможности заблаговременно изучить проектно-сметную документацию до момента заключения контракта и рассмотреть вопрос об отказе от участия в закупке. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Финансирование вышеуказанного контракта произведено за счет бюджетных средств в рамках выполнения национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного указом Президента РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Согласно паспорта национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и .национальным проектам, протокол от <ДАТА13> <НОМЕР> 16, целевым показателем национального проекта является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений по итогам встречи с представителями общественности для обсуждения хода реализации национального проекта «Жилье и городская среда», состоявшейся <ДАТА14> (утв. Президентом РФ <ДАТА15> <НОМЕР> Пр-754).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, его интересы представлял <ФИО1>, который представил возражения, согласно которым при рассмотрении дела просит учесть, что весь объем работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА6> г. был передан на исполнение по договору субподряда <НОМЕР> 139 от <ДАТА17> ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также то обстоятельство, что работы в соответствии с актами приемки выполненных работ сданы заказчику в полном объеме <ДАТА10> г., полагал, что в данном случае не было причинения существенного вреда. Дополнительно пояснил, что в случае назначения наказания просит учесть в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, а также размер заработной платы (согласно справки о заработной плате за 6 месяцев 2023 г. средняя заработная плата <ФИО3> составила 65 958,59 руб.), то, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об в связи с чем, просил не назначать максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 7.32 КоАП РФ.

Зам. прокурора <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3> по указанным в нем основаниям, считает, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, при этом полагал, что выявленные нарушения в действиях подрядчика повлекли за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившихся в незавершении в срок работ по социально­значимому для жителей Ильинского района объекту при существовании большой и растущей потребности населения Ильинского района для обеспечения реализации конституционных и законодательно регламентированных прав на современную городскую среду. Необходимость выполнения работ обусловлена тем, что граждане, проживающие на территории Ильинского района, длительное время нуждались в благоустройстве данной территории, населению необходима благоустроенная общественная территория для проведения досуга и отдыха. Представил сведения из Администрации Ильинского муниципального района, согласно которым по состоянию на <ДАТА19> подрядчиком к оплате предъявлены два акта приемки выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА20> на сумму 757 975,00 руб. и акт приемки выполненных работ <НОМЕР> на сумму 4 443 286,52 руб.; общая сумма исполненных обязательств по контракту на <ДАТА21> составила 5 201 261,52 руб.

- СНО — сумма не исполненных обязательств по контракту (руб.): - ОСК — общая сумма контракта (руб.); - СИО — сумма исполненных обязательств по контракту (руб.), СНО = ОСК — СИО; 15917464.63 - 5201261.52 = 10716203.11 руб. Таким образом, стоимость неисполненных обязательств по муниципальному контракту от <ДАТА6> г. <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед администрацией Ильинского муниципального района составила 10 716 203,11 руб. С указанной суммой неисполненных обязательств по муниципальному контракту представитель <ФИО3> - <ФИО1> согласился, При этом, зам. прокурора <ФИО2> полагал возможным не назначать <ФИО3> строгого наказания. Выслушав зам. прокурора <ФИО2>, <ФИО1>, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> доказана и его действия следует квалифицировать по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе выполнение работ подрядчиком, приемка и оплата выполненных работ заказчиком. Частью 1 статьи 34 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА23> в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ;

- муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА6> г., - приложением <НОМЕР> 2 Обоснование стоимости работ по благоустройству территории (сметная документация), - техническим заданием Благоустройство парка в пгт. <АДРЕС> (благоустройство «под ключ» на принципах жизненного цикла), - графиком выполнения работ по муниципальному контракту, - актами о приемке выполненных работ <НОМЕР> 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,

- счет на оплату <НОМЕР> 42, счет-фактура <НОМЕР> 58,

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат <НОМЕР> от <ДАТА10> по форме <НОМЕР> КС-3,

- актом о приемке выполненных работ <НОМЕР>,2,3,4, - платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА24>, <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> 84476 от <ДАТА19>, <НОМЕР> 369030 от <ДАТА26>, - справкой Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области <НОМЕР> от <ДАТА27>, согласно которой по состоянию на <ДАТА19> подрядчиком к оплате предъявлены два акта приемки выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА20> на сумму 757 975,00 руб. и акт приемки выполненных работ <НОМЕР> на сумму 4 443 286,52 руб.; общая сумма исполненных обязательств по контракту на <ДАТА21> составила 5 201 261,52 руб.

- СНО — сумма не исполненных обязательств по контракту (руб.): - ОСК — общая сумма контракта (руб.); - СИО — сумма исполненных обязательств по контракту (руб.), СНО = ОСК — СИО; 15917464.64 - 5201261.52 = 10716203.11 руб. Таким образом, стоимость неисполненных обязательств по муниципальному контракту от <ДАТА6> г. <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед администрацией Ильинского муниципального района составила 10 716 203,11 руб.; - приказом <НОМЕР> 7 от <ДАТА28> «О принятии полномочий директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>»., - решением единственного участника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА29> , - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>», изменениями к нему. Мировой судья принимает за основу указанные доказательства, которые не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, являются допустимыми и достаточными для разрешения данного дела, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела и не опровергнуты иными доказательствами. Оснований не доверять указанной совокупности доказательств, мировой судья не усматривает. В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Совершение данного административного правонарушения влечен наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, мировой судья признает совершение <ФИО3> административного правонарушения впервые, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении работы по муниципальному контракту исполнены в полном объеме, а также материальное положение правонарушителя (согласно справке о заработной плате за 6 месяцев 2023 г. размер средней заработной платы <ФИО3> составил 65 958,59 руб.).

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, не установлено.

С учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административное наказание, отсутствия отягчающих обстоятельств, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

При этом, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств (5% от 10 716 203,11 руб. составляет 535 810,15 руб.) является значительным, мировой судья приходит к выводу, что назначение наказания в указанном размере не будет оправдывать установленные законом цели - справедливости, целесообразности и законности, в связи с чем, считает обоснованным уменьшить размер штрафа до 50 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.7.32, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения) ИНН <***>, КПП 370201001 Единый казначейский счет № 40102810645370000025 Казначейский счет № 03100643000000013300 Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ/УФК по Ивановской области г. Иваново БИК - 012406500, ОКТМО - 24609151 КБК - 042 1 16 01203 01 0000 140 Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В случае уплаты штрафа в добровольном порядке в установленный срок квитанцию об уплате следует предоставить в судебный участок № 4 Тейковского судебного района Ивановской области. Постановление может быть обжаловано в Тейковский районный суд Ивановской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мотивированное постановление составлено 22 декабря 2023 года. Мировой судья Логинова Ж.И<ФИО5>