2025-05-29 16:44:22 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Копия. УИД 46 MS0050-01-2025-000332-80

Дело <НОМЕР> г.

<АДРЕС>

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> <ФИО1> (г.Курск, <АДРЕС>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области,-

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, МССР, гражданина РФ, паспорт РФ <НОМЕР>, выдан ТП ОУФМС России по <АДРЕС> области в Дмитровском районе зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> первым заместителем прокурора <АДРЕС> области советником юстиции <ФИО3> в отношении врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - <ФИО2>, являясь врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в период времени с 9 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, при исполнении должностных обязанностей нарушил предусмотренный Законом <НОМЕР> порядок рассмотрения обращений граждан: не дан ответ на обращение <ФИО4> от <ДАТА5> по вопросу восстановления водоотводной канавы в установленный ч.1 статьи 12 Закона <НОМЕР> срок.

В судебное заседание врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области <ФИО2> не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом веден я дела через представителя - <ФИО5>, которая указала о согласии с постановлением, что ответ на указанное обращение <ФИО4> не был дан в срок ввиду большого объема служебной документации и поступивших в Министерство обращений граждан в ноябре-декабре 2024 года. Виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке (<ФИО6>).

Потерпевший <ФИО4> в суде согласился с доводами, изложенными в постановлении первого заместителя прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА3>, полагал, что вина <ФИО2> подтверждается представленными доказательствами, ответ до настоящего времени ему не дан; просил признать виновным <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему, с учетом обстоятельств дела, что ответ до настоящего времени не дан, наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Прокурор гражданско-правового отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО7> полагала, что в действиях <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, на которых возложено осуществление публично значимых функций, регулируется Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В суде установлено, что в Министерство транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области <ДАТА5> за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО4> по вопросу восстановления водоотводной канавы. Вопреки части 1 статьи 12 Закона <НОМЕР> ответ на указанное обращение <ФИО4> от <ДАТА5> в установленный срок не дан.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. По смыслу приведенной правовой позиции, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 664-О). Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Согласно ст. 15 Федерального Закона <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 3.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Положение), к его основным функциям отнесено рассмотрение и разрешение обращений физических и юридических лиц, принятие по ним необходимых мер, прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства. Согласно пунктам 5.2 и 5.3 Положения, министр руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. В соответствии с пунктом 3.14, утвержденного <ДАТА10> первым заместителем Губернатора <АДРЕС> области должностного регламента министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, министр в установленном порядке организует рассмотрение и разрешение обращений граждан и принимает по ним необходимые меры. В соответствии с распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>, на должность министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области с <ДАТА11> назначен <ФИО2> (на основании распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> с <ДАТА12> <ФИО2> назначен врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области).

Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и его виновность, помимо признательных показаний последнего, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором изложено существо правонарушения, копией жалобы <ФИО4> от <ДАТА13> года; копией заявления <ФИО4> от <ДАТА5>; копией ответа от <ДАТА15> года; копией распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> копией распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> копией должностных обязанностей лица, замещающего государственную должность <АДРЕС> области - министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, другими доказательствами.

Постановление первого заместителя прокурора <АДРЕС> области о возбуждении производства об административном правонарушении, иные материалы составлены в соответствии с действующим законодательством, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу о виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, его действия суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, поскольку <ФИО2>, являясь врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области, <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в период времени с 9 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, при исполнении должностных обязанностей нарушил предусмотренный Законом <НОМЕР> порядок рассмотрения обращений граждан: не дан ответ на обращение <ФИО4> от <ДАТА5> по вопросу восстановления водоотводной канавы в установленный ч.1 статьи 12 Закона <НОМЕР> срок.

Все доказательства, на основании которых установлена виновность <ФИО2> получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для признания указанных процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона. Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В настоящем случае <ФИО2> является надлежащим субъектом административного правонарушения, являясь должностным лицом в значении статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чьи обязанности (с учетом должностных полномочий) входила подготовка и направление ответа на обращение в установленный законом срок, свои обязанности надлежащим образом не выполнила, тем самым нарушив установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан.

Сведений о принятии <ФИО2> всех зависящих мер по выполнению требований вышеуказанного законодательства материалы дела не содержат.

<ФИО2>, будучи должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, согласно приведенной норме.

При назначении административного наказания <ФИО2> мировой судья, учитывая личность виновного, его имущественное положение, характер и обстоятельства совершённого правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание - признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить ей минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Привлечение <ФИО2> к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 6000 рублей, как просил потерпевший, не будет отвечать выраженным в Конституции РФ критериям справедливости, гуманизма и недопустимости дискриминации, войдет в противоречие с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушение, не обеспечит адекватность применения административного наказания всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности, приведет к избыточному ограничению имущественных прав последнего. При этом, мировой судья учитывает, что цели превенции (предупреждения противоправного поведения) в рассматриваемой ситуации могут быть достигнуты посредством применения размера штрафа в минимальном размере 5 000 рублей.

Напротив, назначенный размер административного штрафа в размере 5 000 рублей соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного <ФИО2> административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Мировой судья при решении вопроса о назначении административного наказания полагает, что совершенное должностным лицом - <ФИО2> административное правонарушение затрагивает права и законные интересы гражданина (граждан), представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения <ФИО2> от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать врио министра транспорта и автомобильных дорог <АДРЕС> области <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч рублей) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Министерство правового обеспечения <АДРЕС> области), ИНН/КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000014400 в отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор.счет банка получателя платежа 4010281054370000038, КБК 84711601203019000140, ОКТМО 3870100, УИН 0410977946005050015720250. Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: <ФИО1>