Решение по административному делу
Дело № 5-2083/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года с. Якшур-Бодья, УР
мировой судья судебного участка Якшур-Бодьинского района УР Бехтольд Н.В., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, помощника прокурора Якшур-Бодьинского района УР Кем К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: УР, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
06.12.2023 мировому судье судебного участка Якшур-Бодьинского района УР для рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по месту совершения правонарушения, из прокуратуры Якшур-Бодьинского района УР направлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, являющейся должностным лицом - директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селычинская средняя общеобразовательная школа» (далее - Школа). В судебном заседании ФИО1 факт выявленных нарушений не признала, при этом пояснила, что в школе разработан алгоритм подачи сигналов при возникновении внештатных ситуаций. В отношении паспорта безопасности и отсутствия определения должностных лиц, имеющего к нему доступ пояснила, что такие должностные лица фактически в школе определены, в соответствующем приказе поименованы их должности. Фамилии конкретного должностного лица не были указаны в связи со сменяемостью кадров. В настоящее время внесены изменения в соответствующий приказ, он дополнен фамилиями конкретных должностных лиц. Кроме того пояснила, что на момент вынесения и.о. прокурора постановления - 23.11.2023, система оповещения «Антитеррор» в школе была установлена, о чем имеется соответствующий акт выполненных работ от 20.11.2023. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела выписок из приказов об утверждении сигналов при возникновении внештатных ситуаций, копии приказа о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности, и копии приказа о внесении в него изменений, копии акта выполненных работ от 20.11.2023. Данное ходатайство удовлетворено, соответствующие документы приобщены к материалам дела.
В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района УР полагал доказанной вину ФИО1 в совершенном правонарушении, ходатайствовал о привлечении последней к административной ответственности. Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов просвещения утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Подпунктом «б» п. 22 Требований предусмотрено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В судебном заседании установлено, и из представленных на рассмотрение материалов следует, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах. Согласно паспорту безопасности, утвержденного начальником Управления народного образования Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» 01.06.2022, Школа, расположенная по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отнесена к 4 категории опасности объекта (территории). 31.08.2023 с привлечением инженера ООВиЭИТСОиБ Ижевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка соблюдения сотрудниками Школы требований антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В нарушение п.п. «б» п. 22 Требований не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. В нарушение п.п «д» п. 24 Требований Школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации. Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности в Школе создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения, влечет нарушение их прав и законных интересов. Приказом начальника Управления народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» №327-К от 29.12.2018 директором Школы назначена ФИО1 Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено следующее. В соответствии с представленным в судебное приказом №306 от 12.07.2022 должностное лицо, отвечающее за хранение и доступ к паспорту безопасности, бвло определено - директор Школы. На время отсутствия данного должностного лица так же определено должностное лицо, на которое возлагаются соответствующие полномочия - исполняющий обязанности директора образовательного учреждения.
Действующее законодательство не содержит обязательного условия, что должны быть указаны фамилии данных должностных лиц, обязательным условием является именно определение круга должностных лиц. При рассмотрении дела установлено, что круг должностных лиц был определен. Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности нарушения ФИО1 п.п. «б» п. 22 Требований. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с приказом №01 от 09.01.2023 в Школе утверждены определенные типы подаваемых сигналов при возникновении внештатных ситуаций. Буквальное толкование положений подпункта «д» п. 24 Требований позволяет прийти к выводу, что учреждение, помимо некой установленной системы оповещения, может быть еще оборудовано иными автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В данном случае полагаю возможным к данным иным средствам отнести разработанные в школе специальные звуковые сигналы. Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности нарушения ФИО1 п.п. «д» п. 22 Требований. Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу, что в деянии, вменяемом ФИО1, отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения - объект, а именно конкретная норма и предписание, нарушение которых вменяется ФИО1 Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, прихожу к выводу, что предоставленными на рассмотрение материалами не доказано совершение ФИО1 вменяемого административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Якшур-Бодьинский районный суд УР через мирового судью судебного участка Якшур-Бодьинского района УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Бехтольд