Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД (42MS0047-01-2025- 000109-38)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: должностного лица - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, работающего директором Государственного казенного учреждения «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» (ГКУ «Агентство по защите населения и территории <АДРЕС> области», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 127А), проживающего по месту регистрации по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Октябрьский, 38-68, ранее административной ответственности за однородные правонарушения не подвергавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об АП, в отношении директора ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2>, допустившего привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах. Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения действующего законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», допущенные директором ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2> при приеме на работу <ДАТА5> в названное учреждение <ФИО3> на должность пожарного в ПЧ <НОМЕР>, дислоцируемой в <АДРЕС> Ленинск-Кузнецкого городского округа, который до <ДАТА6> служил в должности начальника караула отдела охраны ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по <АДРЕС> области-Кузбассу, выразившиеся в несвоевременном уведомлении о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В судебное заседание, назначенное на <ДАТА7>, <ФИО2>, не явился согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП признает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об АП мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Помощником прокурора <ФИО5> в судебном заседании дано заключение о наличии согласно представленных и исследованных судом доказательств в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП и предложено назначить административное наказание в пределах санкции данной статьи Кодекса РФ об АП. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что их совокупность подтверждает факт совершения административного проступка и свидетельствует о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП. В соответствии со ст.19.29 Кодекса РФ об АП привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.122008 года <НОМЕР> «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п.3.2. ч.1 ст.8 Федерального закона <НОМЕР> сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом, подп.«а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> руководителям федеральных государственных органов поручено утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от <ДАТА10> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включены должности на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА11> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Так, на основании п.п.2, 3, 4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что <ФИО3> на основании приказа ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <НОМЕР> от <ДАТА5> и трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА5> принят в Пожарную часть <НОМЕР> (ПЧ-1), дислоцируемую в <АДРЕС> Ленинск-Кузнецкого городского округа на должность пожарного, замещавший с <ДАТА13> по <ДАТА6> года должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации - охранник караула отдела охраны ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по <АДРЕС> области-Кузбассу (приказ об увольнении от <ДАТА6> года <НОМЕР>) в должностные обязанности которого, в числе прочего, входило предоставление соответствующих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах, доходах, имуществе своего супруга и несовершеннолетних детей, однако директором учреждения <ФИО2> подписавшим с <ФИО6> трудовой договор, сообщение (уведомление) представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту службы - начальнику ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по <АДРЕС> области-Кузбассу не направлено в течение 10-дневного срока со дня заключения трудового договора. Таким образом, установлено, что директором ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2> привлечение <ФИО3> к трудовой деятельности было осуществлено с нарушением требований ч.ч.4, 5 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.2, 3, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.19.29 Кодекса РФ об АП привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», влечет административную ответственность. Объективная сторона состава административного правонарушения по ст.19.29 Кодекса РФ об АП выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более 100000 рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об АП»), Объектом правонарушения по ст.19.29 Кодекса РФ об АП является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст.19.29 Кодекса РФ об АП, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных законом <НОМЕР>. Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об АП подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Субъективная сторона административных правонарушений по ст.19.29 Кодекса РФ об АП характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. В соответствии со ст.20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Трудовой договор от <ДАТА5> <НОМЕР> с <ФИО6> (бывшим государственным служащим) подписан директором ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2>

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса РФ об АП, должностными лицами являются лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Таким образом, исходя из приведенной нормы закона, и исследованных в судебном заседании доказательств <ФИО2>, будучи директором ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» согласно приказу от <ДАТА17> <НОМЕР>, является должностным лицом, как оно поименовано в примечаниях к ст.2.4 Кодекса РФ об АП, следовательно, является и субъектом данного административного правонарушения. Виновность должностного лица помимо признательных показаний подтверждается также письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА18> года; выпиской из приказа от <ДАТА6> <НОМЕР>, копией трудовой книжки <ФИО3>, письменными объяснениями <ФИО2>, приказом о приеме <ФИО3>, трудовым договором <ФИО3>, приказом о назначении <ДАТА19> <НОМЕР>, сведениями МРИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области-Кузбассу.

Все представленные документы согласуются между собой, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, противоречий не содержат, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, признаны мировым судьей надлежащими доказательствами. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что виновность должностного лица - директора ГКУ «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2> доказана, и его действия мировой судья квалифицирует по ст.19.29 Кодекса РФ об АП. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 Кодекса РФ об АП должны быть истолкованы в пользу <ФИО2>, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об АП, мировым судьей не установлено. При назначении наказания, мировой судья, учитывая требования ст.ст.3.1, 4.1 Кодекса РФ об АП, а также характер совершенного правонарушения в сфере порядка управления предупреждения коррупции и борьбы с ней, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства, а именно признание <ФИО2> вины, его раскаяние, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, который ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался, считает достаточным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.29 Кодекса РФ об АП. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Государственного казенного учреждения «Агентство по защите населения и территории Кузбасса» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению мировым судей в Кузбассе л/с <***>); ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> банк получателя - отделение Кемерово банка России//УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу г. <АДРЕС>; номер банковского счета 03100643000000013900; единый казначейский счет 40102810745370000032; ОКТМО 32514000; КБК 87411601203019000140; УИН0348809342004750002020253. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить мировому судье, рассмотревшему дело. По истечении этого срока при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, копия постановления будет направлена в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП, неуплата административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об АП постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна. Мировой судья <ФИО1>