Дело № 3-386/2023 УИД 36MS0017-01-2023-002058-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 года г. Воронеж Мировой судья судебного участка №12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Скрипкина В.А.,с участием лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя <ФИО1> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1> года рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, адрес регистрации: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 34, кв. 45,

УСТАНОВИЛ:

мировому судье поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ИП <ФИО1> Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 10 час. 30 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, д. 96 А был выявлен факт самовольного подключения к электрическим сетям нестационарного торгового объекта - киоска, индивидуальным предпринимателем <ФИО1>, согласно акту о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА3>, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании <ФИО1> вину не признал. Пояснил, что акт о неучтенном потреблении электрической энергии от <ДАТА3> составлен в его отсутствии без предварительного уведомления его как стороны, в отношении которого ведется проверка, следовательно, от подписи в указанном акте он не мог отказаться. Также ссылается на отсутствие в деле об административном правонарушении фото- и видео- фиксации факта бездоговорного потребления электрической энергии, а также на противоречивые данные, содержащиеся в акте бездоговорного потребления электрической энергии, в том числе указание марки и номера счетчика и его показаний при закрытом киоске. В судебное заседание представитель потерпевшей организации АО «<АДРЕС>» не явился, о месте и времени судебного заседания извещался посредством телеграммы. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках в том числе в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей; в период заключения указанного договора в случае обращения потребителя, имеющего намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), за заключением такого договора в случае смены собственника энергопринимающего устройства и в случае заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, до завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения сроков, установленных для предоставления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (возвращения гарантирующему поставщику подписанного заявителем проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке). Из представленных материалов дела следует, что <ДАТА6> АО «<АДРЕС>» в лице <ФИО3> обратилось с заявлением в Отдел полиции <НОМЕР> У МВД России по г. <АДРЕС>, в котором указывает, что <ДАТА6> сотрудниками АО «ВГЭС» выявлен факт самовольного подключения к объектам электросетевого хозяйства АО «ВГЭС» киоска, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, д. 96 А, принадлежащего ИП <ФИО1> По факту выявленного нарушения в согласованные с заинтересованными сторонами дату и время персоналом АО «ВГЭС» был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии ИП <ФИО1> <НОМЕР> от <ДАТА6>. <ДАТА2> старшим инспектором ИАЗ ОП <НОМЕР> УМВД России по городу <АДРЕС> капитаном полиции <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА3> в 10 час. 30 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, д. 96 А был выявлен факт самовольного подключения к электрическим сетям нестационарного торгового объекта - киоска, индивидуальным предпринимателем <ФИО1>, согласно акту о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА3>. В соответствии с ч. 1 и ч. ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 177 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Основные положения), по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В силу пункта 178 Основных положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Таким образом, из указанных Основных положений <НОМЕР> следует, что доказательством факта незаконного потребления электроэнергии является акт о неучтенном потреблении электроэнергии.

Из содержания акта <НОМЕР> о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от <ДАТА3> следует, что работниками АО «<АДРЕС>» в присутствии ст. инспектора ИАЗ капитана полиции <ФИО4>, инспектора ИАЗ лейтенанта полиции <ФИО5>, произведен осмотр прибора учета - счетчика Меркурий 201.8 80А зав. <НОМЕР> года выпуска, установленный в киоске по адресу: г. <АДРЕС>, д. 96 А, доступ к которому закрыт, объект отключен за бездоговорное потребление электроэнергии от линии электропередачи ВЛ-04, кВ. <АДРЕС> РП 70, на момент отключения киоск не работал. Акт составлен и подписан представителями АО «ВГЭС». Согласно данному акту, он составлен в отсутствие потребителя ИП <ФИО1>, факт отказа от присутствия при составлении акта и (или) от подписания акта подтвержден <ФИО4> и <ФИО5> Как указывалось выше и следует из пункта 178 Основных положений <НОМЕР>, допускается составление акта на месте выявления безучетного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего данное потребление, при этом акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи. Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих, что при составлении акта велась фото и видео фиксация, материалы дела не содержат.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что акт <НОМЕР> о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от <ДАТА3> не соответствует пункту 178 Основных положений <НОМЕР>, в связи с чем он является недопустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушением требований закона. Кроме того, данный акт не содержит информации о том, что он составлен и подписан в присутствии незаинтересованных лиц. Принимая во внимание, что расчет объемов неучтенного бездоговорного потребления электроэнергии был составлен на основании акта, признанного мировым судьей недопустимым доказательством, соответственно, составленные на его основании документы также являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Объектом посягательства и защиты общественных отношений, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ, является охрана права собственности. Названная статья КоАП РФ призвана обеспечить эффективное использование стратегических видов энергетических ресурсов.

Копия протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ направлена в адрес АО «<АДРЕС>» в лице <ФИО3>, при этом в указанном протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о потерпевшем, о его месте нахождения, контактном телефоне, равно как и не содержится информация о документах-основаниях представления <ФИО3> интересов АО «<АДРЕС>». Кроме того, заявление АО «<АДРЕС>» в лице <ФИО3> содержит дату выявления факта самовольного подключения к объектам электросетевого хозяйства АО «ВГЭС» - <ДАТА6>, отличную от даты составления акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии - <ДАТА3> В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что поскольку установленный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении, а также порядок составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии соблюден не был, производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1> прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Коминтерновский районный суд г. Воронежа через мирового судью. Мировой судья В.А. Скрипкина