Дело № 5-161/2023 УИД 42МS0146-01-2023-001911-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Прокопьевск 14 сентября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2023 года Мотивированное постановление составлено 14 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка №1 Прокопьевского судебного района Кемеровской области ФИО1,
с участием старшего помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли <АДРЕС> генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
установил :
Генеральный директор ООО «Кузнецкжелдортранс» ФИО2 10.05.2023г. нарушил требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте - на угольном разрезе, расположенном <АДРЕС> Старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области - Кузбасса ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и пояснил, что 10.05.2023г. при проведении проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в ООО «Кузнецкжелдортранс» выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. При этом генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Допрошенный в качестве свидетеля представитель Ростехнадзора ФИО4 пояснил суду, что 10.05.2023г. при проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> могло привести к неблагоприятным последствиям.
В судебном заседании ФИО2, признал себя виновным, в содеянном раскаивается, просит назначить ему наказание в виде дисквалификации, поскольку в настоящее время предприятие, руководителем которого он является, не работает, так как деятельность на нем приостановлена, все рабочие, кроме обслуживающего жизнедеятельность разреза персонала, уволены. Заработную плату он не получает, в связи с чем он находится в тяжелом материальном положении, испытывает финансовые трудности. На его иждивении находятся супруга-пенсионерка и несовершеннолетняя внучка, находящаяся на его содержании и воспитании. Просит не назначать ему наказание в виде административного штрафа, поскольку это может неблагоприятно отразиться на условиях жизни его семьи. Защитники ФИО2 - Табакова Т.А., Литвин А.А., Губин А.И., в суд не явились по неизвестной причине. ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие неявившихся защитников, так как в их услугах он не нуждается. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся защитников Табаковой Т.А., Литвина А.А., Губина А.И., Заслушав прокурора, ФИО2, представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, (далее Закон), АО «<АДРЕС> является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.56-57). Данное юридическое лицо зарегистрировано в установленном законом порядке и осуществляет свою деятельность в соотвествии с Уставом (л.д.13-16). Пунктом 1 статьи 9 Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. В соответствии с п. 2 данной статьи Закона работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020г. №2168, установлено, что ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 10.05.2023г. нарушил требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте - на угольном разрезе, расположенном <АДРЕС> - Кузбасса. Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов <НОМЕР>, выданному 19.01.2021 Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, <ОБЕЗЛИЧЕНО> эксплуатирует опасный производственный объект: разрез угольный, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Так, на предприятии 10.05.2023г. была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - на угольном разрезе, расположенном на <АДРЕС> - Кузбасса, в результате которой были выявлены нарушения. В штате юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует специалист (работник) на должности главного маркшейдера организации, имеющий высшее образование по специальности «маркшейдерское дело» и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет или имеющий высшее техническое образование, прошедший профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе профессиональной переподготовки по специальности «маркшейдерское дело» и имеющий стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет из последних 7 календарных лет, аттестованный в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), для которого указанное место работы является основным. На разрезе не осуществляется эффективный контроль за состоянием бортов угольного разреза. В ходе проверки на Разрезе выявлены признаки деформации (заколы, трещины, просадки) на горизонтах + 347, + 397 по восточному борту в районе профильных линий 37-46. Данная опасная зона не учтена, документация на производство работ или мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне не составлены. Граница опасной зоны, где обнаружены признаки деформации на местности, не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Руководители маркшейдерской и геологической служб <ОБЕЗЛИЧЕНО> не уведомили об обнаружении опасных зон главного инженера) угольного разреза и начальника участка, в пределах которого находится опасная зона, о чем свидетельствует отсутствие ознакомления в Журнале учета опасных зон. Соответственно главный инженер не определил сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне и не назначил инженерно- технических работников, ответственных за выполнение видов работ. Геомеханическая модель месторождения на основе инженерно-геологического изучения массива горных пород по мере развития открытых горных работ в течении 2022, 2023 годов не уточнялась. На разрезе не создана специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. По окончании работ в опасных зонах №№ 1.3.3, 1.3.4 комиссия (группа мониторинга устойчивости бортов, отвалов разреза) не дала оценку эффективности проведенных мероприятий по безопасному ведению горных работ в данных опасных зонах. Не выполнен прогноз устойчивости бортов и уступов и откосов отвалов для объектов ведения открытых горных работ на Разрезе. На разрезе отсутствуют оценка риска нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков и мероприятия по снижению риска нарушения устойчивости, которые составляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов. Документация по ликвидации опасных зон №№ 1.3.3, 1.3.4, выявленных Предприятием 10.04.2023 и снятых с учета 10.05.2023, не содержит: краткую характеристику участка, расположенного в опасной зоне; данные, на основании которых участок отнесен к опасной зоне; обоснование целесообразности или производственной необходимости проведения горных работ в опасной зоне; сведения о построении границ опасной зоны (использованные нормативные и методические материалы); график выполнения решений, намеченных в документации по ликвидации опасной зоны, или мероприятий по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне, с указанием сроков и должностных лиц, ответственных за реализацию и контроль выполнения этих решений или мероприятий; топографический план горных работ масштабов 1:5000 или 1:2000, на который нанесены границы опасной зоны, расположение оборудования и коммуникаций, проектируемые горные выработки, в том числе направленные на приведение участка в безопасное состояние; выкопировку со сводно-совмещенного плана земной поверхности с изображением объектов, связанных с опасной зоной; вертикальные разрезы (сечения, профили) при их необходимости (в том числе геологические); горно-графические материалы, связанные с построением границ опасных зон. Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства:
- части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), согласно которой пользователь недр обязан обеспечить: безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами;
- статьи 24 Закона № 2395-1, согласно которой, строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе являются: допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- пункта 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензированию подлежит деятельность по производству маркшейдерских работ;
- пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», согласного которого лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и (или) лицензиату являются, в том числе наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности «маркшейдерское дело» и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет или имеющего высшее техническое образование, прошедшего профессиональную переподготовку в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе профессиональной переподготовки по специальности «маркшейдерское дело» и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет из последних 7 календарных лет, аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), для которого указанное место работы является основным;
- пункта 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 (далее - Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом), согласно которому горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть перекрыты или ограждены, а также обозначены предупредительными знаками;
- пункта 59 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому на угольных разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием бортов траншей, откосов уступов и отвалов, бортов угольного разреза. В случае обнаружения признаков сдвижения пород, горные работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению устойчивости породного массива. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза по документации на производство работ в опасной зоне, в которой предусмотрены необходимые меры безопасности;
- пункта 61 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому на угольных разрезах должна осуществляться оборка откосов уступов от породных нависей и козырьков, ликвидация заколов;
- пункта 88 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому при выявлении участка опасной зоны в процессе разработки месторождения горные работы на нем должны быть остановлены до составления документации на производство работ или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне;
- пункта 89 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами;
- пункта 96 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому главный маркшейдер угольного разреза: относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, составляет документацию на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке документации на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за тридцать дней до подхода горных выработок к границам опасных зон, а также в течение суток со дня выявления (обнаружения) опасной зоны; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; знакомит технического руководителя (главного инженера) угольного разреза с данными и выводами по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов;
- пункта 99 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому перечень действующих и ликвидированных опасных зон определяется комиссией в составе руководителя службы производственного контроля, главного технолога, главного маркшейдера, главного геолога угольного разреза при составлении планов и схем развития горных работ. Перечень действующих и ликвидированных опасных зон утверждается техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и заносится в книгу учета опасных зон, которую ведет геолого-маркшейдерская служба угольного разреза;
- пункта 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому документация по ликвидации опасной зоны, а также мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне должны содержать: краткую характеристику участка, расположенного в опасной зоне; данные, на основании которых участок отнесен к опасной зоне; обоснование целесообразности или производственной необходимости проведения горных работ в опасной зоне; сведения о построении границ опасной зоны (использованные нормативные и методические материалы) и при необходимости сведения о запасах угля в границах опасной зоны; график выполнения решений, намеченных в документации по ликвидации опасной зоны, или мероприятий по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне, с указанием сроков и должностных лиц, ответственных за реализацию и контроль выполнения этих решений или мероприятий; другие сведения, поясняющие и уточняющие намеченные мероприятия и направленные на повышение безопасности пребывания людей в опасной зоне и вблизи нее (укрытия, пути отхода и дополнительные меры безопасности); топографический план горных работ масштабов 1:5000 или 1:2000, на который нанесены границы опасной зоны, расположение оборудования и коммуникаций, проектируемые горные выработки, в том числе направленные на приведение участка в безопасное состояние; выкопировку со сводно-совмещенного плана земной поверхности с изображением объектов, связанных с опасной зоной; вертикальные разрезы (сечения, профили) при их необходимости (в том числе геологические); горно-графические материалы, связанные с построением границ опасных зон;
- пункта 104 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, согласно которому по окончании работ в опасной зоне комиссия, назначаемая техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, дает оценку эффективности проведенных мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне и принимает решение о снятии зоны с контроля, о чем делается запись в книге учета опасных зон на угольном разрезе; пункта 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 (далее - Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов), согласно которого эксплуатирующей организацией должен выполняться прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, результаты которого являются основой разработки противодеформационных мероприятий, включаемых в план развития горных работ на предстоящий календарный год;
- пункта 9 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов является обязательным для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и (или) при комбинированной разработке месторождения;
- пункта 19 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого по результатам инженерно-геологического изучения массива горных пород для объектов с объемом разработки горной массы 1 миллион кубических метров и более и при комбинированном способе ведения горных работ составляется геомеханическая модель месторождения (участка недр);
- пункта 20 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого вид геомеханической модели (двух- или трехмерное пространственное представление) и тип (цифровая и/или на бумажных носителях) определяется эксплуатирующей организацией. По мере развития открытых горных работ, но не реже одного раза в год, геомеханическая модель месторождения должна уточняться на основе инженерно-геологического изучения массива горных пород;
- пункта 57 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого на объектах ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создается специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. Состав группы и должностные обязанности утверждает технический руководитель эксплуатирующей организации. Научные организации привлекаются к работе группы по решению технического руководителя эксплуатирующей организации. Специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов проводит анализ результатов, полученных в процессе мониторинга устойчивости (маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений), изучает выявленные нарушения устойчивости, устанавливает причины их возникновения, дает прогноз возникновения опасных ситуаций, оценку риска развития деформаций и вероятности нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, разрабатывает противодеформационные мероприятия;
- пункта 62 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого организация, ведущая эксплуатацию и ликвидацию (консервацию) объектов открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения, должна осуществлять оценку и управление рисками нарушения устойчивости их бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков;
- пункта 63 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого оценка и управление рисками нарушения устойчивости включает: перечень опасных факторов, приводящих к возникновению рисков развития аварийных ситуаций, связанных с нарушением устойчивости бортов, уступов, откосов; реестр возможных рисков нарушения устойчивости с результатами их оценки; мероприятия в случае превышения уровня риска возможного развития аварии и оценку риска развития аварии при их реализации; оценку эффективности мероприятий по снижению рисков;
- пункта 64 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, согласно которого оценка риска и разработка мероприятий по снижению риска нарушения устойчивости составляются и обновляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов, созданной из числа специалистов эксплуатирующей организации, с привлечением специалистов службы производственного контроля или специализированной организацией. Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 06.07.2022 генеральным директором предприятия назначен ФИО2, который занимает данную должность по настоящее время (л.д.23-26). Согласно положениям должностной инструкции генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации (1.7), руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной деятельностью предприятия (2.1), принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда (2.5), планирует развитие горных работ (3.2), анализирует производственную деятельность разреза, разрабатывает мероприятия по совершенствованию охраной труда и промышленной безопасностью (3.3), организует и координирует работы по охране труда, промышленной безопасности (3.6), организует производственный контроль при ведении работ (3.7), выполняет требования законодательных, нормативно правовых актов по охране труда и промышленной безопасности (3.34), обеспечивает допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям (3.35), несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих функциональных должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за правонарушения, совершенные в процессе выполнения своей работы, за необеспечение технического руководство производством с соблюдением норм и правил, не создание безопасных условий труда, несоблюдение действующего законодательства Российской Федерации, не обеспечение промышленной безопасности (5.14) (л.д.27-32).
На Предприятии разработано и утверждено «Положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - ЕСУПБ и ОТ), состоящее из разделов: «Система управления промышленной безопасностью» (далее - СУПЕ); «Производственный контроль» (далее - Положение о ПК); «Система управления охраной труда» (далее - СУОТ) (л.д.65-93). В соответствии с разделом 1 ЕСУПБ и ОТ, оно является основополагающим документом и устанавливает общие требования к организации, функционированию и усовершенствованию СУПБ и охраной труда в <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с разделом 5 ЕСУПБ и ОТ основными задачами в области промышленной безопасности является: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в организации; анализ состояния промышленной безопасности, в том числе, путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплиной. В соответствии с пунктом 5.2 ЕСУПБ и ОТ, ответственность за организацию и выполнение требований промышленной безопасности несет генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> на которого возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за состоянием промышленной безопасности на высшем уровне осуществляется с использованием следующих методов: комплексные обследования состояния промышленной безопасности участков, служб и других объектов; целевые проверки по отдельным направлениям безопасности в целом по <ОБЕЗЛИЧЕНО> состояния горных выработок, состояния технологических автодорог, отвалов, соблюдения требований при эксплуатации грузоподъемных механизмов, соответствия ведения горных работ технической документации и др.; маршрутные проверки; ревизии, освидетельствования оборудования, автоматизированных систем и других объектов. Согласно разделу 5 ЕСУПБ и ОТ в обязанности генерального директора в области промышленной безопасности входит: установление порядка разработки, согласования и утверждения локальных нормативных документов, в том числе документов на выполнение отдельных видов работ; обеспечение выполнения требований безопасности технологических процессов; участие в работе комиссии производственного контроля, привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудовой и производственной дисциплины и требований промышленной безопасности; проведение организационно профилактической работы по вопросам соблюдения требований промышленной безопасности, выдача письменных указаний по ликвидации выявленных нарушений, осуществление проверки выполнения выданных указаний; приостановка работы в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; контроль фактического ведения работ в строгом соответствии с проектно-технической документацией. В соответствии с положениями пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации. В соответствии разделом 5 Положения об организации и осуществлении производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Положение о ПК), производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, а также на предупреждение аварий на этом объекте и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. В соответствии с пунктом 8.2.1 Положения о ПК генеральный директор: отвечает за обеспечение выполнения требований нормативно-правовых актов по промышленной безопасности на опасном производственном объекте; обеспечивает организацию и осуществление производственного контроля за промышленной безопасностью; несет личную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей в сфере промышленной безопасности. Таким образом, генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не принял мер по укомплектованию штата Предприятия специалистом по должности главного маркшейдера, соответствующим установленным требованиям, не организовал надлежащую работу службы производственного контроля, не обеспечил функционирование системы управления промышленной безопасностью, не обеспечил надлежащий контроль за выполнением должностными лицами предприятия требований промышленной безопасности. Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.10-21); справкой о результатах проверки (л.д.50-54). Таким образом, в судебном заседании объективно установлено, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасных производственных объектах. При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его материальное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, неудовлетворительное состояние здоровья виновного (имеет хронические заболевания), наличие у виновного на иждивении неработающей супруги-пенсионерки и несовершеннолетней внучки, находящейся на его воспитании и содержании, то, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, имеет награды. Суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде по инициативе ФИО2 ведение горных работ на горном отводе на участке недр «Верхнетыхтинский» приостановлено.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, не установлено.
Обсуждая вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, суд учитывает, что объектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.
Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере промышленной безопасности и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем функционировании опасных производственных объектов.
Предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности..
Исходя из объекта посягательства, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя правонарушение, совершенное должностным лицом, не может быть признано малозначительным.
Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ) не имеется.
Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Признать виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 (шесть месяцев). В соответствии с ч..ч. 1, 2 ст. 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. В соответствии с ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копию вступившего в силу постановления о дисквалификации направить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для внесения сведений в реестр дисквалифицированных лиц. Постановление может быть обжаловано в Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, либо непосредственно в Прокопьевский районный суд Кемеровской области. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции.
Мировой судья подпись ФИО1
<ОБЕЗЛИЧЕНО>