Результаты поиска
Решение по административному делу
К делу <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п. Каменномостский 26 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка №2 Майкопского района Республики Адыгея Чич Мариета Аскеровна, адрес суда: <...> рассмотрев поступивший из Управления лесами Республики Адыгея, административный материал в отношении юридического лица - Акционерного Общества «<АДРЕС> (далее АО «<АДРЕС>, <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 385752, Республика <АДРЕС> район, п. Каменномостский, ул. <АДРЕС>, к административной ответственности в течение года за однородные правонарушения привлекался, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,
установил:
АО «<АДРЕС> не подало своевременно в установленное время и дату (до 00:01 ч. <ДАТА2>) в п. <АДРЕС>, по улице <АДРЕС>, д. 20 отчет об использовании лесов на лесном участке общей площадью - 58000,1га в составе земель лесного фонда Каменномостского, Даховского, Усть-Сахрайского, Хамышинского, Ново-Прохладненского, Гузерипльского, Даховского сельского участковых лесничеств в Гузерипльское лесничество, Управления лесами Республики <АДРЕС> (договор аренды <НОМЕР> от <ДАТА3>), то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. В судебном заседании защитник АО «<АДРЕС> ФИО1 суду пояснил, что вины АО «<АДРЕС> в не предоставлении отчета в установленный срок нет, так как к вышеупомянутому протоколу обществом предоставлен отчет об использовании лесов не в полном объеме, а именно без фотофиксации результатов выполнения работ, чем нарушены требования, предусмотренные частью 3 статьи 49 Лесного кодекса РФ. Общество осуществляет использование лесов на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для вида использования лесов - заготовка древесины от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Договор аренды). До <ДАТА5> отчетность предоставлялась в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Так, обществом с момента заключения договора аренды по настоящее время регулярно и своевременно предоставлялись отчеты об использовании лесов в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, претензии со стороны надзорных органов отсутствовали. Годовой отчет об использовании лесов за 2024 год с приложением материалов ДЗ представлен в срок. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что общество всегда добросовестно и надлежащим образом предоставляло арендодателю все отчеты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи изменениями законодательства, связанными с цифровизацией лесной отрасли отчет об использовании лесов с <ДАТА6> должен формироваться с использованием ФГИС ЛК. Оператором ФГИС ЛК, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра. ФГИС ЛК с <ДАТА6> работает в режиме тестовой эксплуатации и отладки, т.е. государственный орган, являющийся оператором системы, не завершил работы по адаптации и доработке системы, что не позволяет лесопользователям соблюдать обязательные правила и нормы, работ, в том числе применительно к рассматриваемому случаю. Обращения Общества в Управления лесами РА, в службу технической поддержки ФГИС ЛК не привели к устранению проблем, препятствующих предоставлению отчета об использовании лесов с приложением материалов фотофиксации. Проблемы функционирования ФГИС ЛК сохранились на момент наступления срока сдачи отчетности об использовании лесов. В результате отчеты об использовании лесов представлены обществом в Управление лесами РА в том виде, в котором ФГИС ЛК позволила их подготовить, т.е. без приложения материалов фотофиксации. Считает, что вины АО «<АДРЕС> нет. Как юридическое лицо АО «<АДРЕС> приняло все меры для своевременной сдачи отчета. Некорректное функционирование ФГИС ЛК не позволило сдать отчет. Просил производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании представитель Гузерипльского лесничества ФИО2 Управления лесами Республики <АДРЕС> показал, что <ДАТА7> при мониторинге цифровой платформы Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее ФГИС ЛК), в ходе проверки отчета поданного АО «<АДРЕС> было установлено, что отчет подан без фотофиксации результатов выполненных работ по заготовке древесины, в связи с чем в приеме отчета было отказано.
АО «<АДРЕС> согласно договору аренды от <ДАТА4> <НОМЕР> лесного участка, находящегося в государственной собственности, для вида использования лесов - заготовка древесины на лесном участке общей площадью - 58000,1га в составе земель лесного фонда Каменномостского, Даховского, Усть-Сахрайского, Хамышинского, Ново-Прохладненского, Гузерипльского, Даховского сельского участковых лесничеств подразделения «Гузерипльское лесничество» Управления лесами Республики <АДРЕС> осуществляет использование лесов.
На вопрос суда о работе программы ФГИС ЛК и смогли ли другие арендаторы предоставить в установленный срок и в установленной форме отчеты, ФИО2 пояснил, что не все арендаторы предоставили отчет. Программа работала, проблем с предоставлением отчетов не было, есть арендаторы, которые предоставили отчеты с фотофиксацией.
На вопрос суда почему АО «<АДРЕС> не смогли предоставить отчет ФИО2 ответил, что лично его мнение из - за большего объема лесосек, их у АО «<АДРЕС> более 170 общей площадью - 58000,1га, каждую нужно обойти и сфотографировать с нескольких точек и загрузить в программу ФГИС ЛК, а сотрудник который занимается данной работой один.
В судебном заседании представитель управления лесами Республики <АДРЕС> по доверенности ФИО3 ведущий специалист- эксперт отдела юридических и кадровых вопросов Управления лесами РА показала, что АО «<АДРЕС> не представило отчет об использовании лесов за 1 квартал 2025 года. Отчет был сдан без фотофиксации, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем был отклонен и не принят государственным органом.
С <ДАТА6> отчет об использовании лесов, формируется лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) с приложением к отчету об использовании лесов материалов фотофиксации, изготовленных с использованием специализированного программного обеспечения. При этом фотофиксация участка должна осуществляться из поворотных точек его границ по часовой стрелке, начиная от столба на углу лесосеки, к которому произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам. Из каждой поворотной точки должно производиться 2 снимка (один в сторону следующей поворотной точки, второй вглубь лесосеки) и одновременная фиксация координат поворотной точки. Количество точек съемки не должно превышать 12. Требования к СПО указаны в инструкции по руководству пользователя мобильного приложения федеральной государственно информационной системы лесного комплекса РСНТ.466452.138, размещенной на официальном сайте Рослесхоза и имеющейся в материалах дела. АО «<АДРЕС> в нарушение всех указанных норм представило отчет без приложения в полном объеме материалов фотофиксации. При этом доводы представителя АО «<АДРЕС> о том, что материалы фотофиксации не представлены с отчетом об использовании лесов в связи с недостаточным наполнением ФГИС ЛК ретроспективными данными и некорректной работой СПО являются несостоятельными. Письмом от <ДАТА8> <НОМЕР> Федеральное агентство лесного хозяйства, являющееся оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, уведомило Управление лесами Республики <АДРЕС> об успешной загрузке ретроспективных данных в объеме, необходимом для оказания государственных услуг (отчет об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, отчет об охране лесов от пожаров, о защите лесов, отчет о воспроизводстве лесов, лесная декларация, таксационное описание лесосеки, отчет об использовании лесов, предоставление сведений из государственного лесного реестра, проект лесовосстановления, государственная экспертиза проектов освоения лесов, акт лесопатологического обследования) и сообщило о том, что считает возможным оказание таких услуг на территории Республики <АДРЕС> посредством ФГИС ЛК (приобщено к материалам дела). В письме Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу от <ДАТА9> <НОМЕР> «О работе в ФГИС ЛК» также указано, что проведенный Департаментом анализ загрузки ретроспективных данных по Республике <АДРЕС> выполнен на 100% (приобщено к материалам дела). Таким образом, по состоянию на апрель 2025 года загруженный в ФГИС ЛК объем ретроспективных данных позволял лесопользователям осуществить подачу всех отчетов. Предоставила статистику за апрель текущего года. Где видно сколько отчетов было сдано, программа работает. Если бы какой-то информации не было, тогда не возможно было бы сдать ни один отчет. Статистические данные приобщены к материалам дела. АО «<АДРЕС> подгрузил отчет, без фотофиксации всех лесосек, при этом несколько фотографий были подгружены, из этого следует, если бы программа не работала, тогда они бы не смогли ни одной фотографии загрузить. Так же приобщены к материалам дела письма благодарности за своевременную наполняемость программы. В законе нет такого понятия как частично сданный отчет или нет. Отчет должен предоставляется в полном объеме, и в соответствии с требованием законодательства. Свидетель ФИО4 - инженер АО «<АДРЕС> в судебном заседании показал, что в его обязанности как инженера входит подавать ежемесячную и ежеквартальную отчетность. Это отчёты об использовании лесов. Мастера лесов предают данные через мобильное приложение. Они осуществляют на месте фотофиксацию, потом когда появляется интернет, они перегружают материалы в систему ФГИС ЛК. На передачу данных влияет наличие интернета. Когда мастера леса выходят не лесосеку и открывают мобильное приложение для осуществления фотофиксации, выскакивает оповещение о некорректной работе, в связи с перегрузкой системы. На вопрос суда могли они сфотографировать, а отправить позже ФИО4 ответил, что мастер фотографировал в лесу, фото там не отправилось, когда он спустился на место где появилась связь, фото пропало. Возможность сфотографировать еще не является гарантией того, что оно попадет к инженеру. Фотосъёмка делается только в этом приложении, эти фото не сохраняются в память телефона. На вопрос суда сколько у АО «<АДРЕС> было сотрудников на тот момент которые осуществляли фотофиксацию, ФИО4 ответил, что один. Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что он также по организации АО «Цица» не смог предоставить отчет потому, что система не корректно работала. Он выезжал на место все фотографировал, но программа не пропускала дальше подгружать фото. 10 делянок фотографировали и не смогли отправить ни одной.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что сталкивался с проблемами с приложением ФГИС ЛК. Он выезжал в делянку, проводить фотофиксацию, если приложение не работало делал скрин шот о том что приложение не работает и направлял эту информацию инженеру, а он уже обращался в тех.поддержку. Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что проблемы начались с момента использования этого приложения. Ходили, фотографировали лес, но приложение не работало. Приходилось по несколько раз выходить и приложение по прежнему не работало. Программа не корректно работала. Ходили в одно и тоже место семь раз. Задачу не получалось отправить, приложение писало что «что-то пошло не так». Свидетель ФИО8 - главный специалист - эксперт отдела организации использования, защиты и воспроизводства лесов Управления лесами Республики <АДРЕС> в судебном заседании показала, что по поручению руководителя занимается вопросами ФГИС ЛК. Наполнение ФГИС ЛК произошло еще в июне 2024г., был предоставлен доступ для работы в этой системе. В 2025 году были внесены изменения и к отчету об использовании лесов нужно прилагать фотофиксацию, через приложение которое устанавливается на телефон. Эти отчеты сдаются два раза в год, это март и декабрь. Стороны должны были ознакомится с информацией, протестировать ее и начать работать. Отчеты проверяются лесничеством. Все координаты лесосек были загружены в программу. Со стороны Управления Лесами Республики <АДРЕС> были выполнены все условия. При подаче отчетов другими лесопользователями никаких проблем не возникло. В инструкции написано, что фото сохраняются в памяти телефона, затем они могут произвести дозагрузку фото в приложении. Арендаторам необходимо время, что бы подготовить фотофиксацию лесосек. Проблем с работой программы не было. За работу приложения отвечает оператор россельхоза на прямую. Программа СПО работает корректно, отчеты были приняты в срок от других арендаторов. Всем арендаторам еще в 2024 году были направлены информационные письма и инструкция по работе в новой программе ФГИС ЛК. Все знали, что отчет необходимо будет сдавать в новой программе. Те кто внимательно изучил инструкцию и во время начал работу по предоставлению отчета смогли сдать отчеты в программе ФГИС ЛК с предоставлением фотофиксации. В судебном заседании директор АО «<АДРЕС> ФИО9 показал, что квалификация сотрудников АО «<АДРЕС> не вызывает сомнения. Это подтверждается тем, что АО «<АДРЕС> сдавали отчеты неоднократно без фотофиксации. Техническая сторона этого вопроса не подвергается сомнению. АО «<АДРЕС> полностью обеспечило сотрудников техническим оборудованием для работы. В 2024 году АО «<АДРЕС> привлекался к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с вынесением административного наказания в виде административного штрафа за не своевременную сдачу отчетов. Но тогда сотрудник который занимался сдачей отчетов по своей не опытности допустил нарушение и не своевременно сдал отчет. На вопрос суда сколько у АО «<АДРЕС> было сотрудников которые осуществляли фотофиксацию лесосек, ответил, что один. Вину в совершении административного правонарушения не признал. Вина АО «<АДРЕС> в совершении инкриминируемого правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. Выслушав показания свидетелей и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в частности, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности… и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, на должностных лиц- от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц- от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ст.49 Лесного кодекса РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация. Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы фотофиксации, изготовленные с использованием специального программного обеспечения, указанного в части 6 статьи 19 настоящего Кодекса. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч.1 ст.93.5 Лесного кодекса РФ, юридические лица, граждане представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, документы, предусмотренные настоящим Кодексом, в электронной форме и подписанные соответствующими видами электронной подписи, предусмотренными статьей 93.8 настоящего Кодекса, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее - электронный сервис "личный кабинет"). В соответствии с п.2 Порядка функцимонирования СПО, указанного в ч.6 ст.19 Лесного кодекса РФ, утвержденного приказом Минприроды России от <ДАТА10> <НОМЕР>, вступившего в силу с <ДАТА5>, программное обеспечение позволяет изготавливать материалы фотофиксации с установлением в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации координат места и времени осуществления мероприятий и присвоением уникального идентификатора материалам фотофиксации. В соответствии с п.2 утвержденного приказом Минприроды России от <ДАТА11> <НОМЕР>, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.
В судебном заседании было установлено, что АО «<АДРЕС> не представило в установленный законом срок до <ДАТА12>, отчет об использовании лесов за 1 квартал 2025 года. Отчет был сдан с нарушением установленных требований, а именно материалы фотофиксации, приложенные к отчету об использовании лесов, предоставлены в неполном объеме с нарушением установленных требований. В связи с этим АО «<АДРЕС> было отказано в принятии поданного отчета. <АДРЕС> АО «<АДРЕС> не устранило указанные замечания и не представило отчет об использовании лесов за 1 квартал 2025 года. Довод о том, что программа ФГИС ЛК работала некорректно не нашел своего подтверждения, так как в судебном заседании установлено, что другими арендаторами отчет сдан. Программа работает. Технических нарушений не имеет. При таких обстоятельствах, суд считает, что вина АО «<АДРЕС> в совершении административного правонарушения доказана полностью, что подтверждается материалами дела и установлено в судебном заседании. Обстоятельств, смягчающих ответственность в судебном заседании не установлено.
Обстоятельством, отягчающим ответственность и предусмотренное ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья признает повторное совершение однородного правонарушения в течении года. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, факт повторного совершения однородного правонарушения в течении года, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а так же тот факт, что данное нововведение с <ДАТА5>, суд полагает, что в отношении АО «<АДРЕС> возможно применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкций инкриминируемой статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.19.7, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - АО «<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики <АДРЕС> л/с <***>); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО 79622457, Расчетный счет <***>; в Отделении - НБ Республики <АДРЕС> г. <АДРЕС>, казначейский счет: 03100643000000017600, КБК: 8341 16 01193 01 0401 140 УИН______________________________ Копию квитанции предоставить в суд. Разъяснить законному представителю АО «<АДРЕС> положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (в течение 60 суток), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №2 Майкопского района Республики Адыгея.
Мировой судья Чич М.А.