Решение по административному делу

2025-07-13 03:43:55 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-13 03:43:55 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-262/2025-5 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 апреля 2025 года г. Смоленск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в г. Смоленске Пыникова А.Ю. (г. Смоленск, ул. <АДРЕС>, д. 11 Б),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, должностного лица Контрольно-счетной палаты Смоленской области <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Германия, зарегистрированного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Купники, <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА3> главным инспектором Контрольно-счетной палаты Смоленской области в отношении должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, согласно которого

Таким образом, в действиях должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - <ФИО1> в судебном заседании, не оспаривая фактические обстоятельства, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, представил суду ходатайство о замене наказания в виде штрафа предупреждением. Просил принять во внимание, что в настоящее время он не является должностным лицом. При этом денежные средства им возвращены в бюджет. Просил учесть при назначении наказания его пожилой возраст, привлечение к административной ответственности впервые, а также его материальное положение и наличие единственного источника дохода - пенсии по старости.

Должностное лицо Контрольно-счетной палаты Смоленской области <ФИО2> в судебном заседании поддержал фактические обстоятельства, изложенные в протоколе. Подтвердил возмещение <ФИО1> денежных средств в бюджет и не настаивал на его строгом наказании, выражая согласие на замену наказания в виде штрафа предупреждением с учетом приведенных обстоятельств.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО1>, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что совершенное <ФИО1> административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как установлено судом и усматривается из представленных материалов,

<ФИО3> на основании трудового договора от <ДАТА4>, а также дополнительных соглашений к нему от 2020, 2021, 2022, 2023 годов является директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования комплексной спортивной школы <НОМЕР> (л.д. 47-51).

В соответствии с условиями трудового договора руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (пп. «г» п.8 разд.2 Договора).

Постановлением Администрации г.Смоленска от <ДАТА5> <НОМЕР>. Утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Смоленска в области физической культуры и спорта», которым определяется порядок оплаты труда руководящих работников, порядок оплаты труда работников учреждения, рекомендуемые виды, размеры, порядок и условия предоставления выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам учреждений.

Согласно п. 2.7 Примерного положения <НОМЕР> руководящим работникам учреждения могут быт установлены следующие премии и надбавки: - ежеквартальные премии, - годовые премии, - надбавка за результативное участие в подготовке спортсмена высокого класса, - премии за выполнение особо важных и сложных задач. Предельный размер премии (ежеквартальной, годовой) не может превышать должностного оклада руководящего работника (л.д. 37-46).

По смыслу п. 2.9 Примерного Положения выплата премий руководящим работникам производится при наличии экономии фонда заработной платы или из средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.

Аналогичные условия выплаты руководителю премий, единовременных выплат и материальной помощи предусмотрены трудовым договором, заключенным с <ФИО4> (раздел 5 Договора).

В соответствии с п.1.1 Примерного Положения директор и заместители директора относятся в одной категории работников - «руководящие работники учреждения».

<ДАТА6> директором МБУДО КСШ <НОМЕР> <ФИО4> утверждено Положение об оплате труда работников Учреждения.

В соответствии с п.п.3.5, 3.8 Положения об оплате труда работников МБУДО КСШ <НОМЕР> к выплатам стимулирующего характера для руководящих работников учреждения относятся, в том числе, премии и надбавки. Выплата премий производится на основании Положения о премировании (Приложение <НОМЕР>). При этом Положением о премировании МБУДО КСШ <НОМЕР> не установлен предельный размер премий. В 2022 году Учреждению из бюджета города Смоленска были представлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в размере 13 703 449,99 руб., на иные цели в размере 1 448 654 руб. (л.д. 53-59). В результате проведенной Контрольно-ревизионным управлением Администрации города Смоленска проверки МБУДО КСШ <НОМЕР> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> были выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств предоставленных субсидий. В частности, согласно акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>, в нарушение п. 2.7 Примерного Положения <НОМЕР> руководящим работникам Учреждения необоснованно выплачивались ежеквартальные премии за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в размере, превышающем должностной оклад.

Так, по состоянию на <ДАТА10> должностной оклад заместителя руководителя <ФИО5> составлял 12 952,50 руб., должностной оклад заместителя руководителя <ФИО6> - 14 718, 75 руб., заместителя руководителя <ФИО7> - 12 658, 13 руб. Согласно приказа директора МБУДО КСШ <НОМЕР> <ФИО3> от <ДАТА11> <НОМЕР> вышеуказанным заместителям директора выплачены по 20 000 рублей каждому.

По состоянию на <ДАТА12> должностной оклад заместителя руководителя <ФИО5> составлял 13 470, 60 руб., должностной оклад заместителя руководителя <ФИО6> - 15 307, 50 руб., заместителя руководителя <ФИО7> - 13 164, 45 руб. В свою очередь, приказом МБУДО КСШ <НОМЕР> <ФИО3> от <ДАТА13> <НОМЕР>-лс вышеуказанным заместителям директора выплачены по 38 000 рублей каждому.

Таким образом, директором МБУДО КСШ <НОМЕР> <ФИО4> не обеспечен целевой характер использования средств бюджета г.Смоленска, чем нарушены требований ст.38, пп.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ. Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются: - актом <НОМЕР> плановой выездной проверки использования средств субсидий, предоставленных из бюджета города Смоленска, на реализацию муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Смоленске», и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности в МБУДО КСШ <НОМЕР> от <ДАТА9> (л.д. 26-43); - возражениями директора МБУДО КСШ <НОМЕР> от 25 августа 2923 года (л.д. 44-49); - ответом начальника Управления Контрольно-ревизионного управления Администрации города Смоленска от <ДАТА14> на возражения (л.д. 50-52); - приказом Контрольно-ревизионного управления Администрации города Смоленска от <ДАТА15> <НОМЕР> о направлении представления и предписания по результатам проведенной проверки (л.д. 53-54); - распоряжением Администрации г.Смоленска от <ДАТА4> <НОМЕР> «О назначении на должность МБУДО КСШ <НОМЕР> <ФИО3>» с последующими дополнительными соглашениями за период 2020-2023 (л.д.55-59); - постановлением Администрации г.Смоленска от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Смоленска в области физической культуры и спорта» (л.д. 60-69); - соглашением и дополнениями к нему о предоставлении субсидии из бюджета города Смоленска от <ДАТА16> и от <ДАТА17> (л.д. 70-76); - Положением об оплате труда работников МБУ СШОР <НОМЕР>, утвержденным директором школы <ДАТА6> (л.д. 77-88); - Положением о премировании работников МБУ СШОР <НОМЕР>, утвержденным директором школы <ДАТА6> (л.д. 89); - Положением о порядке выплаты материальной помощи работникам МБУ СШОР <НОМЕР>, утвержденным директором школы <ДАТА6> (л.д. 90); - Положением о доплатах и надбавках к заработной плате работников МБУ СШОР <НОМЕР> из стимулирующего фонда, утвержденным директором школы <ДАТА6> (л.д. 91); - приказом директора МБУ СШОР <НОМЕР> от <ДАТА11> <НОМЕР> (л.д. 92); - приказом директора МБУ СШОР <НОМЕР> от <ДАТА13> <НОМЕР>-лс (л.д. 93-94); - тарификационными списками руководящих работников МБУ СШОР <НОМЕР> (л.д. 95-96). - расчетами сумм необоснованных выплат (л.д. 97); Указанные доказательства судья признает достоверными, допустимыми и достаточными для привлечения <ФИО3> к административной ответственности, так они получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и в своей совокупности полностью подтверждают виновность <ФИО3> во вменяемом правонарушении. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитников о том, что, ежеквартальные премии выплачивались на основании локально нормативного акта - Положения об оплате труда работников МБУ СШОР <НОМЕР>, условия которого в данной части не ухудшают положения работников, в связи с чем отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не влияют на правовую оценку действий <ФИО3>, поскольку факт исполнения Положения об оплате труда работников школы не исключает, в свою очередь, нарушение условий Примерного положения, предусматривающего предельный размер ежеквартальных премий для руководящих работников, которое имеет первоочередное значение при установлении таких размеров, т.к. согласно Решения Смоленского Городского Совета «Об оплате труда работников муниципальных учреждений г.Смоленска» от <ДАТА18> <НОМЕР> размер и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат, а также порядок исчисления заработной платы работников муниципальных учреждений устанавливаются постановлениями главы г.Смоленска с учетом требований законодательства РФ, коим и является Примерное положение <НОМЕР>.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что самостоятельно решения об осуществлении выплат стимулирующего характера он не принимает и не осуществляет лично использование бюджетных средств, опровергаются представленными материалами дела, согласно которым директор Учреждения обязан направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, и издает приказы о премировании работников.

Доводы о том, что директор не выполняет самостоятельных финансовых мероприятий по перечислению денежных средств, ссылаясь на прерогативу этому МКУ «Централизованной бухгалтерии», с которым у Учреждения заключен договор бухгалтерского обслуживания, не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку деятельность по направлению денежных средств, выделенных в качестве субсидий осуществляется непосредственно руководителем Учреждения, а бухгалтерия занимается лишь исполнением принятого решения.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности суд не усматривает. При назначении наказания в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ мировой судья руководствуется ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность привлекаемого, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении <ФИО3> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.14 КоАП РФ На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель - УФК по Смоленской области (Администрация города Смоленска,) л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/счет <***>, Банк ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Смоленской области г.Смоленск, к/счет 40102810445370000055, БИК <НОМЕР>, КБК 90211601157010000140. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Правонарушитель, не представивший судье в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в г. Смоленске в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Пыникова А.Ю.