По делу № 5-676/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС> Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> г. в отношении заместителя министра здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1, являясь заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, <ДАТА4>, <ДАТА5> в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 по адресу: <АДРЕС>, должностным лицом допущены нарушения требований, предусмотренных пунктов 10-13, 34 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР>, что повлекло нарушение порядка финансового обеспечения государственного задания для ККБМК. Представитель ФИО1 А.1, действующий на основании доверенности <ФИО2> в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении и предоставила суду письменные возражения.

Согласно указанным возражениям, <ФИО2> ссылается на положения ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более нарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Также пояснила, что в виду технической ошибки, допущенной специалистами учреждения и министерства, значение объема государственной услуги сестринское дело на базе среднего общего образования установлено в количестве 21 человека, вместо 11 человек. К ответственным лицам, совершившим техническую ошибку министерством применено дисциплинарное взыскание. Учитывая, что ФИО1 А.1 непосредственное участие в расчете объемов государственного задания АМК не принималось, более того, согласование ФИО1 А.1 государственное задание АМК осуществлено, в том числе, в целях устранения технической ошибки, а также определению по итогам проведенных министерством служебных расследований должностных лиц министерства и учреждения, допустивших вышеуказанные ошибки, сообщает о несогласии с выводами специалистов Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО3> и <ФИО4> в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на <ДАТА> год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА> года <НОМЕР>, в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> проведена проверка в отношении министерства здравоохранения Краснодарского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период <ДАТА> годов (при необходимости иные периоды)». В ходе проверки установлены нарушения в 2021 году порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ККБМК), подведомственного Министерству.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ). Обязанность по расчету объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для ККБМК возложена на Министерство.

Министерством сформировано и утверждено государственное задание ККБМК приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края на 2021 год (на 2021 год и плановый период 2022 и <ДАТА> годов)», которым предусмотрено оказание в 2021 году 11 государственных услуг, в том числе: 7 услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена:

«31.02.01 Лечебное дело» с уникальными номерами реестровых записей (далее - реестровый номер): 852101О.99.0.ББ28ОК92000, значение показателя объема государственной услуги 94 человека; «34.02.01 Сестринское дело» - 852101О.99.0.ББ28ПГ52000 - 69 человек; «34.02.01 Сестринское дело» - 852101О.99.0.ББ28ПЕ44000 - 467 человек; «34.02.01 Сестринское дело» - 852101О.99.0.ББ28ПГ84000 - 197 человек; «31.02.01 Акушерское дело» - 852101О.99.0.ББ28ОН08000 - 64 человек; «33.02.01 Фармация» - 852101О.99.0.ББ28ПБ12000 - 99 человек; «31.02.03 Лабораторная диагностика» - 852101О.99.0.ББ28ОП00000 - 94 человека; 4 услуги по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки: 804200О.99.0.ББ59АА72001 - 22176 человеко-час; 804200О.99.0.ББ59АА76001 - 12672 человеко-час; 804200О.99.0.ББ60АА72001 - 317196 человеко-час; 804200О.99.0.ББ60АБ24001 - 999636 человеко-час. В указанное госзадание приказом Министерства от <ДАТА4> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от 16 октября 2020 г. <НОМЕР> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края на 2021 год (на <ДАТА> и плановый период <ДАТА> годов» внесены изменения в значения показателей объемов государственных услуг по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки: 804200О.99.0.ББ59АА72001 - 22176 изменено на 20176 человеко-час (значение показателя объема госуслуги уменьшено на 2000 человеко-час); 804200О.99.0.ББ59АА76001 - 12672 изменено на 14672 человеко-час (значение показателя объема госуслуги увеличено на 2000 человеко-час);

804200О.99.0.ББ60АА72001 - 317196 изменено на 223196 человеко-час (значение показателя объема госуслуги уменьшено на 94000 человеко-час);

804200О.99.0.ББ60АБ24001 - 999636 изменено на 1093636 человеко-час (значение показателя объема госуслуги увеличено на 94000 человеко-час). В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Краснодарского края установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Согласно Порядку <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Краснодарского края осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края (абзац 2 пункта 32); объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственной услуги (далее - нормативные затраты), значение которых в отношении государственных бюджетных учреждений утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя, а также показателей объема государственных услуг, содержащихся в государственном задании. Приказом Министерства от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении значения базовых нормативов затрат и выравнивающих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг, значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг» утверждены значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги, значения коэффициентов к ним. Пунктом 2 статьи 69.2 БК РФ установлено, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Краснодарского края установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Согласно Порядку <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Краснодарского края осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края; объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственной услуги, значение которых в отношении государственных бюджетных учреждений утверждается органом, осуществляющим полномочия учредителя, а также показателей объема государственных услуг, содержащихся в государственном задании.

В соответствии с пунктом 12 Порядка <НОМЕР> нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Порядком <НОМЕР> базового норматива затрат на оказание государственной услуги и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги Министерством не утверждались. В соответствии с абзацем вторым пункта 34 Порядка <НОМЕР> изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с Порядком <НОМЕР>, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Краснодарского края (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Таким образом, изменение нормативных затрат привело к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ККБМК. Однако соответствующее изменение объема финансового обеспечения по соглашению <НОМЕР> Министерством не осуществлено.

С учетом приказа Министерства от <ДАТА5> <НОМЕР> всего объем финансового обеспечения ККБМК составил 174 834 274,38 рубля (в том числе по КБК 0704 - 101 577 841,07 рубля, КБК 0705 - 73 256 433,31 рубля, КБК 0705N - 0 рублей), что на 174,38 рубля больше объема финансового обеспечения по соглашению <НОМЕР>. При этом объем финансового обеспечения по КБК 0704 занижен на 41,07 рубля, КБК 0705 - занижен на 29 671 133,31 рубля, КБК 0705N - завышен на 29 671 000 рублей.

Расчет объема финансового обеспечения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>54,2; 54,19 - значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги (в редакции приказа Министерства от <ДАТА12> <НОМЕР>, приложение <НОМЕР>); 1,000000; 0,999630 - значения коэффициента к базовым затратам на оказание государственных услуг, установленные приказом Министерства от <ДАТА5> <НОМЕР>; по КБК 0705N: 0,00 рубля - госзаданием наименование государственных услуг, показатели объема таких услуг не установлены. Таким образом, при осуществлении финансового обеспечения выполнения государственного задания Министерством нарушены требования пунктов 10-13, 34 Порядка <НОМЕР>. ФИО1 А.1 допущены нарушения требований, предусмотренных пунктов 10-13, 34 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР>, что повлекло нарушение порядка финансового обеспечения государственного задания для ККБМК. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Исследовав материалы дела, полагаю, что вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства установлены письменными доказательствами: а именно: копиями акта проверки от <ДАТА9>; соглашения <НОМЕР> (с дополнительными соглашениями); 3-х редакций приказа Министерства от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от 23 декабря 2015 г. <НОМЕР> «Об утверждении значения базовых нормативов затрат и выравнивающих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг, значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг»; приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края на <ДАТА> (на <ДАТА> и плановый период <ДАТА> годов)» (с изменениями), распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА15> <НОМЕР>-рл «О назначении ФИО1 А.1», служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА15>. При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1 в период, когда указанное лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Так, постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Центрального внутригородского округа города Краснодар от <ДАТА17> (оставлено в силе решением Первомайского районного суда г. Краснодара) от <ДАТА18> по делу <НОМЕР> и постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА19> по делу <НОМЕР>) должностное лицо - ФИО1 А.1 признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 15.15.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде уплаты административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Следовательно, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом указанного, ФИО1 А.1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь