Дело № 5-2130-2103/2023
86MS0043-01-2023-012330-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 декабря 2023 года г. Нижневартовск
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района г.о.з. Нижневартовск ХМАО-Югры мировой судья судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полякова О.С.,
с участием помощника прокурора г. Нижневартовска Гареевой В.В.
рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:
директора МАУДО г. Нижневартовска «Центр детского творчества» ФИО1, ... года рождения, уроженки г. ..., проживающей по адресу: ..., паспорт ...
УСТАНОВИЛ:
Директором МАУДО г. Нижневартовска «Центр детского творчества» ФИО1, 16.06.2023 в период времени с 15:00 до 18:00 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных услуг МАУДО «Центр детского творчества», расположенных по адресу: <...> выраженные в необеспечении круглосуточных охранных мероприятий с привлечением сотрудников частных охранных мероприятий, необеспечении автономной системой оповещения и управления эвакуацией, необеспечении проведения с работниками инструктажей и практических занятий должным образом.
При рассмотрении административного материала ФИО1 предоставила письменные возражения в которых указала, что в МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ» на момент проверки круглосуточные охранные мероприятия реализовывались в виде физической охраны - в дневное время согласно заключенному договору с ООО ЧОО «Капкан», а в вечернее и ночное время функции по охране объекта осуществляли - сторожа (вахтёры) состоящие в штате МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ».
Постановление Минтруда РФ от 10 ноября 1992 г. № 31 «Об утверждении тарифно- квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», позволяет штатному работнику МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ» сторожу (вахтёру) осуществлять функции охраны объекта так и пропускного режима.
Также, на круглосуточной основе функционирует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны Нижневартовского МОВО - филиал ФГУК «УВО ВНГ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объектах МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ», для пресечения преступлений и правонарушений, направленных против обучающихся, работников образовательного учреждения и имущества учреждения осуществляется выезда наряда полиции.
Таким образом, администрацией МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ» обеспечивались круглосуточные охранные мероприятия в соответствии с требованиями федерального законодательства о противодействии терроризму.
28.01.2021 года на зданиях и территориях по адресам: <...> было проведено обследование и категорирование объектов (далее - Обследование), в результате которого была подтверждена III категория опасности.
В разделах V «Выводы и предложения межведомственной комиссии» паспортов безопасности объектов от 30.04.2021 года указано, что нарушения требований к антитеррористической защищенности отсутствуют, в том числе нет требований по установлению круглосуточной физической охраны на объектах.
На основании вышеизложенного считаю доводы административного истца в отношении административного ответчика, касаемые отсутствия круглосуточной физической охраны на объекте Учреждения по адресам: улица Ленина, дом 9, корпус «А», улица Спортивная, дом 3 в соответствии с подпунктом «е», пункта 20, подпунктом «б», пункта 25 Требований необоснованными.
На данный момент в Учреждении действует круглосуточная физическая охрана.
30.08.2023 года была произведена поставка автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей с последующей установкой на объекте Учреждения, расположенном в городе Нижневартовске по адресу: улица Ленина, дом 9, корпус «А» в соответствии с пунктом 31 Требований, что подтверждает подписанная товарная накладная и произведенная оплата.
Приобретение второй системы оповещения и управления эвакуацией людей возможно в январе 2024 года.
Согласно вышеуказанному Обследованию в разделах V «Выводы и предложения межведомственной комиссии» в том числе отсутствуют требования по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией на территории объектов.
Касаемо металлоискателя - 21.08.2023 была произведена поставка нового металлоискателя для объекта Учреждения, расположенного в городе Нижневартовске по адресу: улица Спортивная, дом 3, в соответствии с подпунктом «д», пункта 25 Требований, касающиеся оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, что подтверждает подписанная товарная накладная и произведенная оплата.
По факту отсутствия подписей в документах о прохождении практических занятий пояснила, что была проведена внутренняя проверка, по итогам которой за неисполнение требований федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), руководствуясь нормами Трудового Кодекса Российской Федерации был объявлен выговор ответственному лицу. На данный момент нарушения устранены, также в Учреждении с 06 июля 2023 года по 07 июля 2023 года со сторожами (вахтёрами) проведён внеплановый инструктаж об усилении мер по антитеррористической безопасности, факт проведения которого отражен в журнале регистрации инструктажа по антитеррористической защищённости и гражданской обороне.
Ввиду проведенной работы по устранению допущенных нарушений закона, при условии, что лицо привлекается за впервые совершенное административное правонарушение, с учетом вышеизложенного, просит при назначении наказания применить положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП.
Помощник прокурора города Нижневартовска Гареева В.В. при рассмотрении административного материала поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.
Мировой судья, исследовав следующие доказательства по делу:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023;
- объяснения ФИО1 от 04.12.2023 года согласно которых ФИО1 пояснила, что в настоящий момент все нарушения устранены,
-решение о проведении проверки от 16.06.2023 года № 327,
- информация Нижневартовского МОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ХМАО-Югре от 27.02.2023 года о факте нарушения антитеррористической защищенности объектов размещения граждан на объекте МАУДО г. Нижневартовска « Центр детского творчества»
- приказ от 26.09.2022 года № 491 об обеспечении антитеррористической защищенности объекта в 2022-2023 учебном году,
-должностная инструкция заместителя директора по учебно-воспитательной работе
-договор № 32211872777 от 12.12.2022 года на оказание услуг по охране объектов
-дополнительное соглашение № 4 от 04.09.2023 года,
-договор № 32312766976 от 10.10.2023 года на оказание услуг по физической охране объекта МАУДО г. Нижневартовска «ЦДТ»,
-договор поставки товара № 154 от 18.08.2023 года поставки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей с последующей установкой е на объекте,
-договор поставки товара № 153 от 14.08.2023 года – металлоискателя
-журнал регистрации инструктажа, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму, которые представляют собой принципы применения конкретных антитеррористических мер безопасности, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к аититеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пп. «е» п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее-Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Пунктом 24 Требований определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, а именно: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. (пп. «д» п. 25 Требований); проведению с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Из материалов дела следует, что два корпуса Учреждения, расположенные по адресу: ул. Ленина, д.9, корп. «А», ул. Спортивная, д.З, обследованы, им присвоена 3 категория опасности. Однако в нарушение вышеперечисленных норм на момент проведения проверки сотрудники частного охранного предприятия в ночное время на объекте по адресам: ул. Ленина д.9, корп. «А», <...>, г. Нижневартовск отсутствовали. Кроме того, система оповещения на объектах не соответствовала Требованиям, так как не является автономной. На момент проверки в корпусе, расположенном по адресу: ул. Спортивная, д.3, г. Нижневартовск на рабочем посту ручной металлоискатель находился в нерабочем состоянии. Проведение с работниками объектов практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта должным образом не контролируются, что подтверждается отсутствием подписей в документах о прохождении практических занятий.
Таким образом, директором Учреждения ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 и принятых в целях его реализации постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.
Согласно части 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Учитывая, что правонарушение совершено впервые, существенно не были нарушены охраняемые общественные отношения, допущенные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об АП мировой судья считает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
директора МАУДО г. Нижневартовска «Центр детского творчества» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.
...
Мировой судья О.С. Полякова
Секретарь судебного заседания А.В. Собко
«_20 »____12______2023 г.
Подлинник постановления находится в материалах административного дела 5-2130-2103\2023 мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.