Решение по административному делу

2025-11-25 14:15:17 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\27\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-11-25 14:15:17 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\27\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-697/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 05 сентября 2025 года

Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 27 (город Южно-Сахалинск) ФИО1, с участием ФИО2, должностных лиц Контрольно-счетной палаты г. Южно-Сахалинска ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ

в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

04.08.2025 года главным инспектором контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска в отношении ИП ФИО2, составлен протокол № 14 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 не оспаривая факта нарушения, не считает, что это является нецелевым использованием бюджетных средств, поддержала письменные возражения приобщенные к материалам дела.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании поддержали протокол, просили привлечь ИП ФИО2 к ответственности, вина последней подтверждается материалами дела.

Выслушав ФИО2, должностных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса РФ), который в соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4. БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Во исполнение одной из задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ № 204), - формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей й талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся (подпункт «б» пункта 5) - на территории Сахалинской области внедрена целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей: персонифицированное дополнительное образование детей. Комплекс мер (дорожная карта) по внедрению целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей Сахалинской области утвержден постановлением правительства Сахалинской области от 05.07.2019 №291 «О мероприятиях по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей Сахалинской области в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование». Судом установлено, что ИП ФИО2 из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» получала субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей». Из абзаца 11 статьи 69.1, пункта 10 статьи 78, подпункта 3 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) для финансового обеспечения исполнения ими муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации. Такие субсидии выделяются на основании соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) (п. 2 ст. 78.4 БК РФ). Статьей 4 Федерального закона № 189-ФЗ определены обязанности исполнителей услуг, в том числе осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, оказывать муниципальные услуги в социальной сфере потребителям услуг в соответствии с социальными сертификатами, условиями соглашений, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 1,2 части 1). Положениями пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 189-ФЗ предусмотрено, что оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным местной администрацией муниципального образования. Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на оплату соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2023 № 3634-па (далее - Порядок предоставления субсидии № 3634-па). Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидии № 3634-па целью предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям является исполнение муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» (далее также муниципальная услуга) в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги (далее также социальный сертификат). Пунктом 4 Порядка предоставления субсидии № 3634-па установлено, что субсидия предоставляется на основании заключенного между исполнителем муниципальных услуг и уполномоченным органом Соглашения «О финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере». Порядок заключения соглашений о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, утвержден постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2023 № 3633-па (далее - Порядок заключения соглашений № 3633-па). Соглашение и дополнительные соглашения заключаются в соответствии с формами, предусмотренными приложением к Порядку заключения соглашений № 3633-па (пункт 4 Порядка заключения соглашений № 3633-па). Между Департаментом образования и ИП ФИО2 заключено Соглашение <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> оказание Услуг осуществляется в соответствии с условиями оказания Услуг, указанными в приложении № 1 к Соглашению № 8-24, являющемуся его неотъемлемой частью. Так, в приложении № 1 к Соглашению № 8-24 условиями определены значения показателя, характеризующего качество оказания Услуги (100 %) и значения показателя, характеризующего объем оказания Услуги, в количестве 29 612,86 чел./ч за период 01.01.2024 по 31.12.2024.Таким образом, финансовые средства, полученные предпринимателем в виде субсидии, имеют целевое назначение и направлены на достижение установленных условиями соглашения показателей качества и объема Услуг. В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па результатом предоставления субсидии является оказание в соответствии с нормативным актом Уполномоченного органа, утвердившего требования к условиям и порядку оказания муниципальных услуг, муниципальной услуги потребителям услуг, предъявившим получателю субсидии социальный сертификат. Обязанность уполномоченных органов утверждать требования к условиям и порядку оказания муниципальной услуги в социальной сфере закреплена в пункте 4 статьи 5 Федерального закона № 189-ФЗ. <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с подпунктом 4.5.2 пункта 4.5 Требований № 1006 объем оказания образовательной услуги в соответствии с социальным сертификатом, устанавливается в объеме числа человеко-часов, рассчитываемом как отношение объема финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием образовательной услуги (либо ее части), к нормативным затратам на оказание образовательной услуги в расчете на один человеко-час. При этом пунктом 6.<ОБЕЗЛИЧЕНО> определена обязанность исполнителя образовательных услуг обеспечить при оказании образовательной услуги соответствие объема дополнительной общеразвивающей программы (либо ее части) предусмотренному социальным сертификатом объему оказания образовательной услуги, определяемому в соответствии с вышеуказанным подпунктом 4.5.2 Требований № 1006. Следует отметить, что пунктами 1.3, 4.3.2 Соглашения <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотрено, что оказание Услуги осуществляется в соответствии с Требованиями № 1006. Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии № 3634-па установлено, что на основании заключенного соглашения исполнитель муниципальной услуги ежемесячно предоставляет в Департамент образования расчет размера субсидии в срок не позднее третьего числа месяца, следующего за отчетным. Перечисление субсидии исполнителю муниципальной услуги осуществляется Департаментом образования на основании Соглашения и ежемесячного расчета размера субсидии (Приложение № 2 к Соглашению) не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем представления расчета. В целях автоматизации процедур, предусмотренных Правилами персонифицированного финансирования, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» используется информационная система персонифицированного финансирования - автоматизированная информационная система «Портал персонифицированного дополнительного образования Сахалинской области» (https://65.pfdo.ru) (далее также - информационная система, АИС ПДО, Навигатор). Как установлено проверкой, в проверяемом периоде ИП ФИО2 осуществляла образовательные услуги по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам «Увлекательная арифметика», «Рисование. Цветоведение.», «Первые шаги в английском».

В Приложении № 2 к <ОБЕЗЛИЧЕНО> Местом оказания муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» является: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Положениями Федерального закона № 189-ФЗ определено, что муниципальная услуга в социальной сфере должна предоставляться каждому получателю услуги (ребенку) в определенном социальным сертификатом объеме и на определенных условиях, надлежащего качества (пункт 7 статьи 2, пункт 1 статьи 3). В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Исполнитель Услуг обязан в целях оказания Услуги (Услуг) заключать с потребителем услуг договор об оказании муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с типовой формой и условиями, определенными приложением №5 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (далее - Договор об образовании). Предметом Договора об образовании является оказание обучающемуся муниципальной услуги в социальной сфере по реализации дополнительной общеразвивающей программы в соответствии с социальным сертификатом (далее - Образовательная услуга) в соответствии с учебными планами Программы и расписанием занятий Исполнителя с указанием общего количества академических часов, предусмотренных к освоению по договору (положения раздела 2 Договора об образовании). В соответствии с пунктом 5.2. Договора об образовании оплата образовательной услуги за счет социального сертификата осуществляется в соответствии с Соглашением о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере, заключенным между Исполнителем и Уполномоченным органом. Подпунктом 5 пункта 5.14 Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городском округе «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.09.2021 № 2435-па, предусмотрено, что Договор об образовании должен содержать следующее условие: образовательная услуга признается оказанной в полном объеме в случае фактической реализации образовательной программы в установленном объеме в группе независимо от числа фактических посещений ребенком занятий в соответствующем месяце. Согласно положениям раздела 5 Договора об образовании оплата за счет социального сертификата за каждый месяц периода обучения по настоящему Договору осуществляется в полном объеме в случае фактической реализации Программы в установленном объеме в группе, если по состоянию на первое число соответствующего месяца действие настоящего Договора не прекращено, независимо от фактического посещения Обучающимся занятий, предусмотренных учебным планом Программы в соответствующем месяце. По результатам анализа информации, содержащейся в АИС ПДО и в табелях посещений обучающихся, представленных предпринимателем в ходе контрольного мероприятия, установлены факты подтверждения ИП ФИО2 в личном кабинете в Навигаторе проведения занятий, фактически не проведенных. Так, по программе «Рисование. Цветоведение» в 72 случаях в информационной системе подтверждены занятия 08.01.2024, 29.04.2024, 30.04.2024, 28.05.2024, 29.05.2024, 30.05.2024. Фактически, согласно табелям учета посещений, в указанные даты занятия не проводились, что составляет 235 человеко/часов. Аналогично по программе «Увлекательная арифметика» в 15 случаях подтверждены фактически не проведенные занятия 06.01.2024, 19.02.2024, 21.02.2024, 04.03.2024, 06.03.2024, 24.02.2024, 09.03.2024, 30.04.2024, 06.05.2024, 08.05.2024, 11.05.2024, 27.05.2024, 28.05.2024, 29.05.2024, 30.05.2024, что составляет 95 человеко/часов. Разделом 4 Договора об образовании предусмотрены обязанности Исполнителя Услуг, в том числе обеспечить полное выполнение учебного плана Программы, предусмотренного на период обучения по настоящему Договору. В случае отмены проведения части занятий, предусмотренных в учебном плане на конкретный месяц, провести их дополнительно в том же или последующем месяце, либо провести перерасчет стоимости оплаты за месяц, предусмотренный разделом 5 Договора об образовании (пункт 4.1.4 Договора об образовании). Также разделом 5 Договора об образовании предусмотрено, что в случае отмены со стороны Исполнителя проведения одного или нескольких занятий объем оплаты по настоящему Договору за месяц, в котором указанные занятия должны были быть проведены, уменьшается пропорционально доле таких занятий в общем количестве занятий в указанном месяце в соответствии с учебным планом Программы и расписанием занятий Исполнителя. Представленные ИП ФИО2 табели учета посещений занятий не содержат информации о дополнительно проведенных занятиях в случае отмены части занятий, предусмотренных в учебном плане на конкретный месяц. АИС ПДО не содержит информации об уменьшении объема оплаты образовательной услуги за счет средств сертификата пропорционально доле не проведенных Исполнителем услуг занятий в общем количестве занятий. Таким образом, образовательная услуга в объеме 330 чел./ч (235 чел./ч+95 чел./ч) фактически не оказана. Приказом Департамента образования от 17.10.2023 № 887 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат по муниципальному заказу» нормативная стоимость установлена в размере 351 руб. в расчете на 1 чел./час. Учитывая, что объем оказанных услуг считается исключительно по занятиям, проведение которых подтверждено в личном кабинете исполнителя в АИС ПДО, финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере, в объеме 115,8 тыс. руб. (330 чел./ч * 351 руб.) является нецелевым использованием средств из бюджета. Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 78.4 БК РФ, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 189-ФЗ, подпункта «б» пункта 5 Указа № 204, пунктов 2, 5 Порядка предоставления субсидии № 3634-па, пункта 6.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, пунктов <ОБЕЗЛИЧЕНО> положений разделов 2, 5, пункта 4.1.4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> полученных ИП ФИО2 за счет средств из бюджета в рамках соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере по направлению деятельности «Реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей» в соответствии с социальным сертификатом на получение фактически не оказанной муниципальной услуги в социальной сфере, направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, и имеют признаки нецелевого использования средств из бюджета, что нашло свое отражение в акте по результатам контрольного мероприятия от 18.07.2025 года и не оспаривалось в судебном заседании лицом привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Согласно выписки ОГРНИП ФИО2 зарегистрирована индивидуальным предпринимателем с 23.11.2023 года. Вопреки доводов ФИО2, суд приходит к выводу, что у ИП ФИО2 имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Таким образом, поскольку со стороны ИП ФИО2, допущено нецелевое расходование бюджетных средств ГО «Город Южно-Сахалинск» на <ОБЕЗЛИЧЕНО>., указанный размер бюджетных средств не является крупным или особо крупным размером, в действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, представленными в дело, в том числе, протоколом № 14 об административном правонарушении от 04.08.2025 года, актом по результатам контрольного мероприятия от 18.07.2025 и приложением к нему, соглашениями 8-24 с приложениями, дополнительным соглашением от 03.07.2024 года с приложениями, платежными поручениями, табелями, программами, распоряжением от 17.06.2025, приказами, выпиской из реестра лицензий, договором аренды помещения, актом приема передач, выпиской ОГРНИП, устными пояснениями ФИО2, оценивая которые в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Контрольное мероприятие в отношении должностного лица проведено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, с участием ИП ФИО2, все обязательные реквизиты в нем указаны.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение ИП ФИО2 от административной ответственности, по делу не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Усматривая в действиях ИП ФИО2 состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, суд считает необходимым определить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований, для применения ст. 4.1 КоАП РФ, суд не находит.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, основания для замены административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в соответствии с реквизитами:

Получатель УФК по Сахалинской области (контрольно-счетная палата города Южно-Сахалинска), счет: 03100643000000016100, к/счет получателя 40102810845370000053, КБК 908 1 16 01157 01 0000 140, Банк получателя Отделение Южно-Сахалинск банка России/УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, ИНН <***>, ОКТМО 64701000, КПП 650001001, УИН 0412419400000000003862662.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа.

В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении через мирового судью судебного участка № 27, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Судебного участка № 27 ФИО1