Дело №05-6107/376/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0376-телефон-телефон-41

адрес № 376 адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 376 адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица –

Главного бухгалтера ФКУ «Центр поддержки» фио, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, сведения о привлечении к административной ответственности материалах дела отсутствуют.

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь должностным лицом - Главным бухгалтером ФКУ «Центр поддержки», допустила представление заведомо недостоверной бюджетной, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2023 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» (далее – контрольное мероприятие) в Министерстве экономического развития Российской Федерации выявлено грубое нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, в отсутствие уголовно наказуемого деяния, совершенное подведомственным Минэкономразвитию России ФКУ «Центр поддержки», административная ответственность за которое установлена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в редакции Федерального закона от дата № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы») (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) его положения применяются с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации при ведении бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

В соответствии с положениями Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата № 256н (далее - СГС «Концептуальные основы»), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами (пункт 18).

Согласно пункту 29 СГС «Концептуальные основы», факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичных (сводных) учетных документов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» (далее – Порядок № 153) Федеральное казначейство (далее - уполномоченный орган) непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное наименование организации (далее - уполномоченные организации) осуществляет ведение бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности (за исключением ведения бюджетного учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составления и представления отчетности по операциям системы казначейских платежей), консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы. Пунктом 6 Порядка № 153 предусмотрено, что взаимодействие между уполномоченным органом, уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета по обеспечению документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления (получения) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, а также по представлению субъектам централизованного учета документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий, организуется в соответствии с правилами документооборота (графиком документооборота при централизации учета), установленными уполномоченным органом в рамках единой учетной политики при централизации учета.

Пунктом 169.3 Графика документооборота при централизации учета, утвержденного приказом Федерального казначейства от дата № 2н (далее – График № 2н) установлено, что первичные документы, являющиеся документом основанием для начисления доходов (например, решение (постановление) судебного органа) формируются субъектом централизованного учета в модуле учета начислений подсистемы управления доходами Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») не позднее следующего рабочего дня со дня получения информации.

В ходе проверки установлено, что дата Тверским районным судом адрес вынесен обвинительный приговор в отношении бывшего начальника ФБУ марка автомобиля Минэкономразвития России» фио (правопреемником указанной организации является подведомственное Минэкономразвития России ФКУ «Центр поддержки») . Из приговора суда следует, что фио совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов государства. фио А.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет. Судом удовлетворён гражданский иск ФКУ «Центр поддержки, поданные в рамках уголовного процесса (ФКУ «Центр поддержки» признан потерпевшим) о взыскании со фио в пользу ФКУ «Центр поддержки» в счет причиненного ущерба телефон,3 сумма прописью. Копия приговора суда была получена и зарегистрирована в ФКУ «Центр поддержки» дата (регистрационный номер документа № 2167).

Согласно пояснениям главного бухгалтера ФКУ «Центр поддержки» фио указанный документ также был получен бухгалтерией дата. При этом в нарушение пункта 169.3 Графика № 2н ФКУ «Центр поддержки», как субъектом централизованного учета, решение судебного органа о взыскании в пользу ФКУ «Центр поддержки» причиненного ущерба на сумму сумма сумма прописью не было сформировано в модуле учета начислений подсистемы управления доходами ГИИС «Электронный бюджет» дата (не позднее следующего рабочего дня со дня получения информации), что повлекло несвоевременное отражение факта хозяйственной жизни.

В результате указанная дебиторская задолженность не была отражена в формах бюджетной отчетности («Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169), Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110), Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130), Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121), Пояснительная записка (ф. 0503160) по состоянию на дата, представленных в Минэкономразвития России в ГИИС «Электронный бюджет» дата в соответствии с приказом Минэкономразвития России от дата № 2 «О сроках представления месячной, квартальной и годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности в дата» (срок предоставления отчетности установлен до дата).

При этом согласно утвержденной отчетности (Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) общий объем дебиторской задолженности составил 46 304,9 сумма прописью. Сумма дебиторской задолженности, неотраженной в отчетности составила телефон,3 сумма прописью. Таким образом, сумма неотраженной дебиторской задолженности превышает сумму фактически отраженной задолженности в 3 раза.

Как следствие, указанная дебиторская задолженность не была отражена в консолидированной отчетности Минэкономразвития России за дата. Фактически указанное нарушение было исправлено в ходе проведения контрольного мероприятия, после непосредственного обнаружения данного нарушения. Главным бухгалтером ФКУ «Центр поддержки» подписана бухгалтерская справка от дата, подтверждающая принятие к учету дебиторской задолженности на сумму сумма сумма прописью. Соответствующие изменения также были внесены в бюджетную отчетность ФКУ «Центр поддержки». Так, согласно исправленной бюджетной отчетности (Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) сумма дебиторской задолженности составила телефон,2 сумма прописью (увеличившись на телефон,3 сумма прописью или более чем на 300 процентов). Аналогичные изменения были внесены и в другие формы бюджетной отчетности (исправленный комплект отчетности прилагается).

фио в судебное заседание явилась, вину признала, просила заменить ей наказание на предупреждение, поскольку она ранее к административной ответственности не привлекалась, недостатки ей были исправлены. Кроме того, представила справку о наличие у нее онкологического заболевания, ввиду которого штраф, предусмотренный ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ для нее является существенным.

Представитель фио, допущенный по устному ходатайству фио, пояснил, что фио вину осознает, раскаивается и просил заменить ей наказание предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ на предупреждение.

Суд, выслушав фио и фио, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт совершения фио правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанное подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № ПА-92/04-2-01 об административном правонарушении от дата, в котором изложено существо правонарушения;

- удостоверение на право проведение контрольного мероприятия № 04-10/04-2-02 УК от дата;

- актом № км-108/04-2-01 ДСП от дата по результатам проведения контрольного мероприятия «проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2023 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» в Министерстве экономического развития Российской Федерации»;

- справкой по заключение счетов бюджетного учета отчетного финансового года на дата;

- отчетом о финансовых результатах деятельности на дата;

- справкой главного распорядителя;

- пояснительной запиской ФКУ «Центр поддержки» на дата;

- уведомлением о принятии отчетности от дата;

- копией приговора Тверского районного суда адрес от дата;

- приказом об утверждении Устава ФКУ «Центр Поддержки» № 581 от дата;

- уставом ФКУ «Центр Поддержки»;

- приказом об утверждении положений об отделах и должностных инструкций № 240 от дата;

- положением о финансово-бухгалтерском отделе ФКУ «Центр Поддержки»;

- должностной инструкцией главного бухгалтера ФКУ «Центр Поддержки»;

- приказом о назначении фио на должность главного бухгалтера № 247-л от дата;

- трудовым договором;

- табелем учета рабочего времени и иными материалами дела.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем, мировой судья принимает их как допустимые доказательства.

В соответствии с Уставом ФКУ «Центр поддержки», утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата № 581 (далее – Устав), ФКУ «Центр поддержки» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от дата № 1874-р путем изменения типа существующего федерального бюджетного наименование организации (пункт 1.1. Устава). ФКУ «Центр поддержки» находится в ведении Минэкономразвития России (пункт 1.2. Устава). ФКУ «Центр поддержки» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности, имеет бланк и печать со своим наименованием (пункт 1.9. Устава) и имеет самостоятельный баланс, а также лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 1.11. Устава).

ФКУ «Центр поддержки» включено в Перечень получателей бюджетных средств по главе 139 «Министерство экономического развития Российской Федерации», утвержденный приказом Минэкономразвития России от дата № 34.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса закреплены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации (глава 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее – Бюджетный кодекс).

Ведение бюджетного учета, формирование и представление бюджетной отчетности отнесены к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса).

В соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями указанного Кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 220 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) наименование организации предназначен для учета по суммам выявленных недостач, хищений денежных средств, иных ценностей, по суммам потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причинного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством Российской Федерацией порядке.

Согласно положению о финансово-бухгалтерском отделе ФКУ «Центр поддержки» (утверждено приказом ФКУ «Центр поддержки» от дата № 240, приложение № 2) финансово-бухгалтерский отдел ФКУ «Центр поддержки», (далее – отдел) осуществляет функции по организации и ведению бухгалтерского учета. Руководство отделом осуществляется главным бухгалтером (пункт 2.2).

В соответствии с приказом федерального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 247-л фио назначена на должность главного бухгалтера с дата.

Должностная инструкция главного бухгалтера ФКУ «Центр поддержки» также утверждена приказом ФКУ «Центр поддержки» от дата № 240 (приложение № 25 к приказу). Согласно должностной инструкции в обязанности главного бухгалтера входит организация бухгалтерского учета (пункт 2.2), обеспечение строгого соблюдения финансовой дисциплины (пункт 2.4), осуществление контроля за законностью и своевременностью оформления документов (пункт 2.5), обеспечение качественного и своевременного составления бухгалтерских балансов и отчетности (пункт 2.7.). В целях выполнения возложенных обязанностей главный бухгалтер получает необходимую информацию и первичные документы от структурных подразделений ФКУ «Центр поддержки» (пункт 2.13).

Фактические обстоятельства в судебном заседании не оспорены.

Принимая во внимание вышеизложенное суд считает, что вина фио в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Указанное обстоятельство в свою очередь не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку ненадлежащее исполнение фио своих должностных обязанностей повлекло искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сумма прописью.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и факт отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностному лицу фио, мировой судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие онкологического заболевания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Фактически бухгалтерская отчетность за дата была предоставлена в срок, согласно приказу Минэкономразвития России. После представления бухгалтерской отчетности в бухгалтерский учет внесены изменения, в части восстановления ущерба забалансового счета 04 на счет 209 в суме сумма, после чего внесена корректировка в форму телефон «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности». Исполнительный лист о взыскании с фио в пользу ФКУ «Центр поддержки» в счет возмещения причиненного ущерба на указанную сумму выдан судом дата.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенных нарушений позволяет сделать вывод о возможности замены наложенного административного штрафа на предупреждение, что в данном случае согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить фио административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гласного бухгалтера ФКУ «Центр Поддержки» фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд адрес через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения постановления или получения его копии.

Мировой судья фио