Дело № 5-1425/2025 УИД 35МS0067-01-2025-002968-82 Протокол №18 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Вологда 30 сентября 2025 года И.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку №67 С.В. Морозов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: руководителя КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» (<...>), <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>

установил:

Контрольно-счетной палатой г. Вологды проведена проверка законности и эффективности использования средств, направленных на организацию обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2021-2025 годы. В ходе проверки установлено, что <ФИО1>, являясь руководителем КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия», находясь на своем рабочем месте по адресу: <...>, выполняя организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции, допустил нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 999,8 руб. на основании платежного поручения от 08.11.2023 № 16986, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. Представитель Контрольно-счетной палаты г. Вологды <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила суд назначить наказание в пределах санкции статьи.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. Вологды <ФИО4> в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила суд назначить наказание в пределах санкции статьи.

<ФИО5> в судебном заседании факт правонарушения признал частично, суду пояснил, что являясь руководителем КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия», делегировал право ставить свою электронную подпись подчиненным сотрудникам ввиду большой нагрузки.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно Уставу БУ СЗ ВО «Фармация», утвержденному приказом департамента здравоохранения Вологодской области от 08.07.2022 №646 «Об утверждении устава бюджетного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация», предметом деятельности Учреждения является обеспечение льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, хранение и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания по рецептам врача и требованиям медицинских организаций области, изготовление лекарств по индивидуальному рецепту. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент здравоохранения Вологодской области (далее — Департамент). B соответствии c п. 2.4.1. Устава основные виды деятельности БУ C3 ВО «Фармация»: фармацевтическая деятельность. B том числе основные виды деятельности, приносящие доход: выполнение работ (оказание услуг) сверх установленного государственного задания. Департаментом c БУ СЗ ВО «Фармация» заключено соглашение o порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственного задания от 25.01.2023 №ГЗ-022-23 (далее - Соглашение №ГЗ-022-23). Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидии на выполнение государственного задания на 2023 год в рамках Государственной программы, в общей сумме - 121710,8 тыс. рублей. Согласно постановлению Правительства области от 15.08.2022 № 1048 «O передаче полномочий по ведению бюджетного(бухгалтерского) учета и предоставлению бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности» функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета осуществляло КУ СЗ ВО «ЦБ» на основании соглашения от 01.09.2022 №86 (далее — Соглашение №86). B ходе проверки установлено, что <ФИО6> — комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведено начисление пособия по временной нетрудоспособности (за первые три дня) за октябрь в размере 1999,8 рублей, что подтверждается карточкой — справкой №526 (ф.0504417 по ОКУД). Выплата произведена на основании расчетно-платежной ведомости №2242 платежным поручением от 08.11.2023 № 16986. Согласно положению об отделе рознично - оптовой продажи, утвержденному директором Учреждения 01.02.2022, к функциям отдела относятся, в том числе: мониторинг цен и ассортимент товара на фармацевтическом рынке; заключение договоров c поставщиками лекарственных средств и работа c ними по заказу товара; реализация товара розничным точкам учреждения и другим покупателям согласно заключенных договоров; контроль своевременной сборки и выдачи заказов структурным подразделениям учреждения и другим покупателям. Согласно должностной инструкции, утвержденной директором Учреждения 01.09.2022, комплектовщик товаров отдела рознично - оптовой продажи является техническим исполнителем отдела. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 78.1, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 33 постановления Правительства области от 28.09.2015 №804 «Об утверждении Положения o формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», п. 2.3.1 Соглашения от 26.01.2023 №ГЗ-022/23, <ФИО6> — комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада, не участвующей в выполнении государственного задания, за счет средств субсидии областного бюджета на выполнение государственного задания, произведено начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года на сумму 1999,8 рублей, что свидетельствует o нецелевом расходовании средств областного бюджета.

B соответствии c п. 2.1 Соглашения №86 электронный документ — документ, данные которого заполнены в ЕЦИС, подписанный электронной подписью ответственного специалиста Заказчика или электронной подписью ответственного специалиста Исполнителя, идентичный по содержанию и форме c документом, оформленным на бумажном носителе информации. Приложением 4 к Соглашению №86 установлен график документооборота между заказчиком и исполнителем, согласно которому (пункт 95) кадровая служба заказчика вводит и направляет в ЕЦИС (оригинал на бумажном носителе, электронный образ по согласованию c заказчиком) документы c предыдущего места работы, включая справку o сумме заработной платы (форма по приказу Минтруда от 30.04.2013 №182x) не позднее следующего рабочего дня co дня получения. Исполнитель не позднее 3 рабочих дней co дня получения документа отражает информацию при расчете пособий. Форма справки, утвержденная приказом Минтруда от 30.04.2013 №182н, не содержит информации об источнике финансирования. Справка является основанием для расчета суммы пособия. Таким образом, при расчете больничного листа, составление электронного документа, включая расчет, проверку правильности формирования среднего заработка, источник средств, период, закрытие расчета, выплату относятся к функциям КУ СЗ ВО «ЦБ» K функциям БУ СЗ ВО «Фармацня» отнесены только просмотр и печать. Поручение 08.11.2023 № 16986 подписано 08.11.2023 в 12 час. 53 мин. электронной подписью руководителя КУ СЗВО «ЦБ» <ФИО7>. Денежные средства по платежному поручению,08.11.2023 № 16986 перечислены ГКУ ВО «Областное казначейство» 09.11.2023.

<ФИО8> принят на должность руководителя КУ СЗ ВО «ЦБ» c 01.01.2022 на основании приказа от 09.12.2021 №1149л/с. На основании приказа от 11.0 1.2024 №3л/c действие трудового договора от 09.12.2021 №450, заключенного c <ФИО9>, прекращено 11.01.2024.

B соответствии c п. 5.10 Устава КУ СЗ ВО «ЦБ» руководитель выполняет, в том числе, следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности учреждения: действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях; в пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для всех работников учреждения.

Действия руководителя КУ СЗ ВО «ЦБ» <ФИО1> по нецелевому использованию бюджетных средств судом квалифицируются по ст. 15.14 КоАП РФ.

Изложенные выше фактические обстоятельства дела и вина <ФИО1> подтверждаются протоколом об административном правонарушении №18 от 04.09.2025; соглашением № 86, актом выездной проверки и иными материалами дела в их совокупности. Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона.

Суд не находит оснований для признания совершенного <ФИО1> М.Д деяния малозначительным, так как данное правонарушение посягает на финансовые интересы государства и установленный порядок целевого расходования бюджетных денежных средств, в связи с чем оно не может быть судом отнесено как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах дела, учитывая факт того, что правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, совершено <ФИО1> М.Д впервые, а также факт отсутствия причинения имущественного ущерба, суд считает возможным на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения. При назначении наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 15.14, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать руководителя КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский городской суд через мирового судью по судебному участку № 67 в течение 10 дней со дня его вынесения, а отсутствующей стороной с момента получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Морозов