Дело № 5-1062/398/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена дата.
Постановление в окончательной форме изготовлено дата.
дата адрес
Мировой судья судебного участка № 399 адрес фио, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 398 адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федеральноГО государственноГО бюджетнОГО образовательноГО наименование организации ИНН телефон, юридический адрес: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат,
Установил:
В период с дата по дата по адресу: адрес юридическое лицо наименование организации допустилонецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: согласно платежному поручению от дата № 729912 в дата Учреждением часть средств целевой субсидии по Соглашению № 073-02-2023-074 (Цель № 1) в размере сумма и по Соглашению № 073-02-2023-073 (Цель № 2) в размере сумма (общая сумма сумма) направлены на оплату контракта от дата № 241/2023 с наименование организации на оказание услуг по организации и проведению выставки достижений системы среднего профессионального образования в рамках ФП Профессионалитет в адрес во время прохождения Чемпионата высоких технологий, при этом данная выставка не относится к мероприятиям, определенным к достижению Целей № 1 и № 2 как имеющие разный предмет и целевой характер расходов на их проведение. Использование Учреждением в дата части целевых субсидий (Цели № 1 и № 2) на общую сумму сумма на оказание услуги, предусмотренной государственным заданием, по организации и проведению выставки достижений системы среднего профессионального образования в рамках федеральной программы «Профессионалитет» в адрес во время прохождения Чемпионата высоких технологий, то есть не в целях предоставления этих субсидий, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использованием средств федерального бюджета, при этом возврат бюджетных средств не осуществлен. В дата ФГБОУ ДПО ИРПО часть средств целевой субсидии (Цель № 1) по Соглашению № 073-02-2024-144 в общей сумме сумма направлены на оплату контракта от дата № 286.6/2024 с наименование организации на оказание услуг по обеспечению расходными материалами и инструментами слушателей в рамках обучения по программам повышения квалификации кадров среднего профессионального образования ЦПКК СПО в адрес и адрес. Однако бюджетные средства для оплаты этого контракта в виде субсидии по Соглашению № 073-02-2024-144 не предназначались, тем самым юридическое лицо наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитник наименование организации - фио в судебное заседание явился, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признал, по доводам письменных объяснений, полагал, что отсутствует событие административного правонарушения поскольку предметом соглашений о предоставлении целевых субсидий является предоставление Учреждению из бюджета субсидий в целях, предусмотренных перечнем субсидий согласно приложении № 1, а именно: обеспечение организации реализации проектов (в том числе федеральных проектов), включая методическую поддержку, координацию, мониторинг, свод и анализ информации об их реализации. Застройка рабочих площадок в виде выставочных стендов с демонстрацией, обсуждением промежуточных результатов реализации проектов, в том числе результатов и перспектив развития применяемых методик, результатов мониторингов и анализа информации по вопросам комплекса мер по внедрению нового уровня образования «Профессионалитет» и обеспечению проведения аттестации по программам среднего профессионального образования в форме демонстрационного экзамена по укрупненным группам профессий и специальностей, полностью отвечала целям Соглашений. В отношении признания нецелевым расходованием бюджетных средств в части исполнения обязательств по договору от дата № 286.6/2024 на сумму сумма на оплату услуг по обеспечению расходными материалами и инструментом слушателей в рамках обучения по программам повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в ЦПКК СПО в адрес и адрес, выводы Счетной палаты основаны на личном мнении проверяющих при оценке Соглашения от дата № 073-02-2024-144. В качестве доводов, подтверждающих нецелевое использование бюджетных средств приведен факт того, что в дата на адрес демонстрационный экзамен не проводился, Технопарки в качестве центров проведения демонстрационного экзамена не зарегистрированы. Предметом соглашений о предоставлении целевых субсидий является предоставление Учреждению из бюджета Субсидий в целях, предусмотренных перечнем субсидий согласно приложении № 1, а именно: обеспечение организации реализации проектов (в том числе федеральных проектов), включая методическую поддержку, координацию, мониторинг, свод и анализ информации об их реализации. В качестве объемного показателя по данной субсидии для наименование организации со значение общего количества выпускников в Российской Федерации. В рамках достижения целей соглашения в рамках обеспечения технической, методической и информационной поддержки по вопросам организации и проведения демонстрационных экзаменов, в том числе по вопросам, касающимся синхронизации процедур демонстрационного экзамена и независимой оценки квалификации, в дата в адрес проведен семинар «Совещание c региональными операторами демонстрационного экзамена по вопросам планирования деятельности до конца дата» с рассмотрением особенностей проведения демонстрационного экзамена на учебно-материальной базе. Для проведения семинара использовались технологическая инфраструктура Технопарка в адрес, включая демонстрацию практик проведения демонстрационного экзамена, а также апробацию выбранных методик демонстрационного экзамена по укрупненным группам профессий и специальностей СПО с использованием материально- технической базы учреждений (повышение квалификации лиц, ответственных за проведение демонстрационного экзамена). Определение перечня мероприятий по обеспечению проведения аттестации проводится ФГБОУ ДПО ИРПО в рамках реализации функций оператора демонстрационного экзамена базового и профильного уровней по образовательным программам среднего профессионального образования, возложенных приказом Министерства просвещения Российской Федерации от дата № 285 «Об операторе демонстрационного экзамена базового и профильного уровней по образовательным программам среднего профессионального образования».
В судебном заседании дата был допрошен фио, который суду пояснил, что является ведущим инспектором Счетной палаты, входил в состав группы инспекторов, проводивших проверку в отношении ФГБОУ ДПО ИРПО, обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на том, что использование Учреждением в дата части целевых субсидий на общую сумму сумма на оказание услуги по организации и проведению выставки достижений системы среднего профессионального образования в рамках ФП «Профессионалитет» в адрес во время прохождения Чемпионата высоких технологий, является нецелевым использованием средств федерального бюджета, поскольку по соглашению о предоставлении целевой субсидии, проведение выставки не предусмотрено. Учреждение неверно выбрало источник финансирования проведения выставки. Результатом предоставления субсидии, предоставленной Институту в соответствии с Соглашением № 073-02-2023-074 (Цель № 1), является результат «Обучающиеся по программам среднего профессионального образования прошли процедуру аттестации в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрена соответствующая форма аттестации». Результатом предоставления субсидии, предоставленной Институту в соответствии с Соглашением № 073-02-2023-073 (Цель № 2) является «Проведен комплекс мер по разработке, апробации и внедрению новой образовательной технологии «Профессионалитет», предусматривающей конструирование образовательных программ с использованием цифрового образовательного ресурса». Оплаченные за счет указанных субсидии услуги никак не связаны с подготовкой и проведением демонстрационного экзамена для обучающихся организаций СПО и с внедрением новой образовательной технологией. Дополнительно пояснил, что ФГБОУ ДПО ИРПО вменяется нецелевое использование бюджетных средств в общем размере сумма
Суд, выслушав защитника, должностное лицо Счетной палаты, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина наименование организации в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом ПА-19/04-1-02 об административном правонарушении от 07.10.2025 года; определением от 09.10.2025 года; удостоверением на право проведения контрольного мероприятия; заключением аудитора Счетной палаты РФ на замечания Первого проректора наименование организации в телефон годах от 22.08.2025 года; выпиской по результатам контрольного мероприятия; заявкой на предоставление субсидии от 09.01.2023 года; пояснительной запиской по реализации целевой субсидии ФГБОУ ДПО ИРПО по проведению комплекса мер по внедрению новой образовательной технологии Профессионалитет 2023 год; заявкой на предоставление субсидии от 05.03.2024 года; пояснительной запиской по реализации целевой субсидии ФГБОУ ДПО ИРПО на обеспечение прохождения обучающимися по программам СПО процедуры аттестации в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрена соответствующая форма аттестации в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» на 2024 год; перечнем мероприятий, планируемых к реализации в рамках целевой субсидии ФГБОУ ДПО ИРПО на обеспечение прохождения обучающимися по программам СПО процедуры аттестации в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрена соответствующая форма аттестации в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» на 2024 год; финансово-экономическое обоснование выполнения работ; соглашением № телефон-075 от 31.01.2023 года; дополнительным соглашением № телефон-075/1 от 16.10.2023 года; государственным заданием № телефон-00; отчетом о выполнении государственного задания № телефон-00; описанием выполнения работы по научно-методическому и ресурсному обеспечению системы образования, а именно: ресурсному и информационно- техническому обеспечению образовательной деятельности и управления системой образования ФГБОУ ДПО ИРПО в целях реализации новой структурной модели организационно-методического сопровождения на 2023 год; письмом Минпросвещения России об организации проведения выставки от 28.08.2023 года; аналитическим отчетом, подтверждающим оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, за отчетный 2023 год с приложением; соглашением № телефон-074 от 03.02.2023 года; соглашением № телефон-073 от 03.02.2023 года; письмом ФГБОУ ДПО ИРПО о направлении отчетов в рамках реализации целевых субсидий за 2023 год; аналитическим отчетом, подтверждающим оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 03.02.2023 года № телефон-074 за отчетный 2023 год; отчетом по организации и проведению окружных информационно-методических сессий, посвященных вопросам организации и проведения демонстрационного экзамена (Приложение № 14 к аналитическому отчет, подтверждающий оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 03.02.2023 года № телефон-074; реестром опубликованных новостей, статей и иных материалов на сайте, в социальных сетях и в СМИ, (приложение № 16 к аналитическому отчет, подтверждающий оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 03.02.2023 года № телефон-074; аналитическим отчетом, подтверждающим оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 03.02.2023 года № телефон-073 за отчетный 2023 год; отчетом о выполнении работ по проведению комплекса мер по внедрению новой образовательной технологии Профессионалитет 2023 год; письмом ФГБОУ ДПО ИРПО о направлении отчетов в рамках реализации целевых субсидий за 2024 год; аналитическим отчетом, подтверждающим оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 22.02.2024 года № телефон-144 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации за отчетный 2024 год; отчетом по организации и проведению аттестации обучающихся в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрено проведение демонстрационного экзамена; годовым графиком проведения обучающих мероприятий на 2024 год; аналитическим отчетом, подтверждающим оказание услуг (выполнение работ) в рамках соглашения от 15.02.2024 года № телефон-145 о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации за отчетный 2024 год; отчетом о выполнении работы по организации работы по созданию и оснащению центров повышения квалификации кадров СПО за 2024 год; сведениями о проведении мероприятий ЦПКК СПО в адрес; сведениями о проведении мероприятий ЦПКК СПО в адрес; контрактом № 241/2023; счетом № 000005 от 26.10.2023 года; счет-фактурой № 2 от 26.10.2023 года; платежным поручением № 729912 от 05.12.2023 года; карточкой счета 302.26 «Расчеты по прочим услугам, работам» по контракту от 19.08.2023 года № 241/2023; сведениями из ГИИС ЭБ; планом ФХД за 2023 год; пояснительной запиской; соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 22.02.2024 года № 073-02-2024-144; соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 15.02.2024 года № 073-02-2024-145; паспортом федерального проекта «Профессионалитет»; контрактом № 286.6/2024 на оказание услуг по обеспечению расходными материалами и инструментами слушателей в рамках обеспечения по программам повышения квалификации кадров среднего профессионального образования в ЦПКК СПО в адрес и адрес; счет-фактурой № 1290 от 27.11.2024 года; платежным поручением № 308854 от 26.12.2024 года; счет-фактурой № 1319 от 10.12.2024 года; платежным поручением № 308852 от 26.12.2024 года; карточкой счета 302.34 за 2024 год; бухгалтерской справкой к документу «Кассовое выбытие» от 26.12.2024 года адрес; бухгалтерской справкой к документу «Кассовое выбытие» от 26.12.2024 года адрес; оборотно-сальдовая ведомость по счету 302.00 за 2024 год; выпиской из ЕГРЮЛ; заявлением о привлечении к административной ответственности.
Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические обстоятельства дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права лица, в отношении которого составлен протокол, соблюдены.
В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения Счетной Палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Аудит целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных а реализацию мероприятий федерального проекта «Профессионалитет в дата»» в отношении ФГБОУ ДПО ИРПО установлен факт нецелевого использования целевых субсидии в размере сумма
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы защитника о том, что целевые субсидии были направлены в рамках соглашений исключительно на цели установленные данными соглашениями, а именно на обеспечение организации реализации проектов (в том числе федеральных проектов), включая методическую поддержку, координацию, мониторинг, свод и анализ информации об их реализации, суд отклоняет как несостоятельные, данные доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, при этом суд учитывает, что в соглашениях № 073-02-2023-073, № 073-02-2023-074 и № 073-02-2024-144 цель предоставления субсидий указана одна и та же «в целях обеспечения организации реализации проектов (в том числе федеральных проектов), включая методическую поддержку, координацию, мониторинг, свод и анализ информации об их реализации», однако результаты предоставления субсидий различаются, так результатом предоставления субсидий, предоставленных наименование организации в соответствии с соглашениями № 073-02-2023-074 и № 073-02-2024-144, является следующий результат «Обучающиеся по программам среднего профессионального образования прошли процедуру аттестации в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрена соответствующая форма аттестации», при этом направление расходов значится как «обеспечение проведения аттестации обучающихся в форме демонстрационного экзамена по всем укрупненным группам профессий и специальностей, по которым предусмотрено проведение демонстрационного экзамена». Результатом предоставления субсидии, предоставленной наименование организации в соответствии с соглашением № 073-02-2023-073 является «Проведен комплекс мер по разработке, апробации и внедрению новой образовательной технологии «Профессионалитет», предусматривающей конструирование образовательных программ с использованием цифрового образовательного ресурса», при этом направление расходов значится как «субсидии на проведение комплекса мер по внедрению нового уровня образования «Профессионалитет». Целевая субсидия по соглашению № 073-02-2023-074 частично направлена на оплату контракта от дата № 241/2023 с наименование организации на оказание услуг по организации и проведению выставки достижений системы СПО в рамках федеральной программы Профессионалитет в адрес, целевая субсидия по соглашению№ 073-02-2024-144 частично направлена на оплату контракта от дата № 286.6/2024 с наименование организации на оказание услуг по обеспечению расходными материалами и инструментами слушателей в рамках обучения по программам повышения квалификации кадров среднего профессионального образования ЦПКК СПО в адрес и адрес, целевая субсидия по соглашению № 073-02-2023-073 частично направлена на оплату контракта от дата № 241/2023 с наименование организации на оказание услуг по организации и проведению выставки достижений системы СПО в рамках федеральной программы Профессионалитет, при этом вышеуказанная выставка и закупка расходных материалов не относится к мероприятиям, определенным к достижению целей № 1 и № 2, так обучающиеся по программам среднего профессионального образования не прошли процедуру аттестации в форме демонстрационного экзамена в адрес и адрес, организованная и проведенная в адрес выставка не связана с подготовкой и проведением демонстрационного экзамена и не связана с внедрением новой образовательной технологии,
Оснований для освобождения наименование организации от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации его действий суд не усматривает.
Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность наименование организации судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 15.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, одновременно учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать федеральноЕ государственноЕ бюджетнОЕ образовательноЕ наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма
Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес л/с <***>), ИНН: телефон, КПП: телефон, ОКТМО: телефон, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО фио, адрес, БИК: телефон, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010623982504022, КБК: 80511601153010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1062/398/2025, постановление от дата по Ст. 15.14 КоАП РФ в отношении наименование организации. адрес № 398 тел.: телефон.
Сведения об оплате штрафа (соответствующую квитанцию из банка) необходимо представить в судебный участок № 398 адрес по адресу: адрес, либо направить по электронной почте: mirsud398ums-mos.ru.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Замоскворецкий районный суд адрес через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья фио