Дело об административном
правонарушении № 5-595/2023 УИД 04MS0020-01-2023-004289-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственник» Муниципального образования «<АДРЕС> район» (ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности по аналогичной статье, суду не предоставлено, - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственник» Муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3> прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. В период времени с <ДАТА5> по <ДАТА6> <ФИО4>, <ДАТА7> рождения являлась муниципальным служащим - главным специалистом по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей Администрации МО «<АДРЕС> район».
Постановлением Администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы Администрации МО «<АДРЕС> район». Работники, которые обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). Должность главного специалиста по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей Администрации МО «<АДРЕС> район» включена в п. 6 указанного Перечня.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА9> директора МКУ «Хозяйственник», <ФИО4> принята на работу в МКУ «Хозяйственник». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении подпунктов «в, г» пункта 5, подпункта «г» пункта 6 Правил, в уведомлении представленном МКУ «Хозяйственник» о трудоустройстве, направленном в Администрацию МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА10> <НОМЕР>, не указаны все необходимые сведения, касающиеся трудоустройства бывшего муниципального служащего, а именно, не указана должность муниципальной службы, замещаемая <ФИО4> непосредственно перед увольнением из Администрации МО «<АДРЕС> район»; не указано наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); не приведены должностные обязанности по должности, занимаемой <ФИО4> Таким образом, в действиях директора МКУ «Хозяйственник» Администрации МО «<АДРЕС> район» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО3> не явилась, судом извещена надлежащим образом, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, вину инкриминируемого административном правонарушении признала. При назначении просила учесть, что привлекается к административной ответственности впервые, в связи с чем, просит назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать виновной <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав заключение прокурора, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Выявленное нарушение свидетельствует о том, что директор МКУ «Хозяйственник» МО «<АДРЕС> район» <ФИО3>, являясь должностным лицом, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». В силу абзаца 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА12> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА12> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии п. 2 постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В силу п. 5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 661 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). Согласно п. 6 Правил, в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы-руководителя Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО6> <НОМЕР> от <ДАТА15>, <ФИО4> уволена с муниципальной службы с должности главного специалиста по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей Администрации МО «<АДРЕС> район» на основании п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. <ДАТА16> <ФИО4> принята на должность секретаря-машинистки в МКУ «Хозяйственник» администрации МО «<АДРЕС> район» на основании трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА17>, на основании которого директором МКУ «Хозяйственник» <ФИО3> <ДАТА17> вынесен приказ <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО4> на должность секретарь-машинистка МКУ «Хозяйственник». Однако, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, должностным лицом - директором Муниципального казенного учреждения «Хозяйственник» Муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО7> хотя и обязанность по уведомлению Администрации МО «<АДРЕС> район» о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, исполнила, вместе с тем, в нарушение предусмотренных подпунктами «в, г» пункта 5 и подпункта «г» пункта 6 Правил: не указана должность муниципальной службы, замещаемая <ФИО4> непосредственно перед увольнением из Администрации МО «<АДРЕС> район»; не указано наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); не приведены должностные обязанности по должности, занимаемой <ФИО4> Указанные обстоятельства и вина должностного лица <ФИО3> в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18>, копией уведомления МКУ «Хозяйственник» <НОМЕР> от <ДАТА10>; копией приказа об увольнении <ФИО4> с муниципальной службы Администрации МО «<АДРЕС> район»; копией приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА21> о назначении <ФИО3> (<ФИО9> на должность директора МКУ «Хозяйственник»; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА21>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА23> о внесении изменений в учетные документы; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА8>; копией перечней должностей муниципальной службы, обязанных предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА> копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА> копией устава МКУ «Хозяйственник»; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами.
Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств.
Таким образом, действия должностного лица <ФИО3> квалифицируются по статье 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА27> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание <ФИО3> своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья с учетом имеющейся совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание данные о личности виновной, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, её отношения к содеянному, в том числе совершение административного правонарушения впервые, учитывая имущественное и семейное положение, полагает возможным назначить <ФИО3>, как должностному лицу, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Указанные требования законодательства нарушены должностным лицом и влекут административную ответственность, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождения виновного лица от административной ответственности и от наказания, в том числе по основанию малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок управления. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора Муниципального казенного учреждения «Хозяйственник» Муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате правонарушителем на банковские реквизиты: УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с <***>) ИНН/КПП <НОМЕР>, р/сч <***>, Банк Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России// УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, КБК 841 1 16 01193 01 0029 140, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810545370000068, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>. Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу и представления копии документа, подтверждающего его уплату мировому судье в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: Республика <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. 70 лет Октября, д. 45. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья: п/п <ФИО1> Копия верна: судья