Решение по административному делу
Дело №5-173/2025 УИД 30MS0008-01-2025-000398-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«24» февраля 2024 года г. Астрахань<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани Перфильева Ю.А., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> «Звездочка» ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> г.рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> паспорт серии <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> «Звездочка» (далее по тексту МБОУ г.Астрахани <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул.Ст.Здоровцева, 4, в нарушение требований действующего законодательства не обеспечила выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно, в нарушение п.п. «а», п.п. «в» п.25 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, которыми утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования <НОМЕР>), объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации; на объекте территории отсутствует помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что было выявлено в результате проведения обследования категорирования объекта (территории) в рамках актуализации паспорта безопасности объекта (территории) принадлежащего МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> <ДАТА4> В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с нарушением согласилась, пояснила, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствует дополнительное финансирование. Здание МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> запроектировано и введено в эксплуатацию до введения требований о необходимости помещения на 1-м этаже для охраны. На территории осуществляются следующие мероприятия, как охрана имущества путем оперативного реагирования на сообщения тревожной сигнализации; физическая охрана с ЧОО по пропускному режиму и по обеспечению общественного порядка на территории; имеется видеонаблюдение объекта с использованием 11 камер; назначены ответственные за обеспечение ежедневных обходов (осмотров) помещений и территории, все сотрудники ознакомлены и исполняют меры под ее постоянным контролем. Производиться осмотры зданий и помещений комиссионно. Систематически проводится детальны анализ усиления комплексной безопасности. Просит применить положения 4.1.1, 3.4, 24.4 КоАП РФ.
Выслушав участника процесса, исследовав доказательства по административному делу, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> <ФИО2> в совершении административного правонарушения.
Виновность заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> <ФИО2> в совершенном противоправном деянии подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> г.; - рапортом сотрудника ОВО по <АДРЕС>; - письмом заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> <ФИО2> для организации категорирования объекта; - приказом об утверждении должностных инструкций <НОМЕР> о т <ДАТА6> и должностной индукцией заведующей МБОУ г.Астрахани ; - приказом о приеме на работу <ФИО2> на должность заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР>; - документами о регистрации объекта - МБОУ г.Астрахани <НОМЕР>; - копией свидетельства о постановке на налоговый учет; - выпиской из ЕГРЮЛ; - выписками из ЕГРН на объекты недвижимости; - копией паспорта безопасности, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Также судом были изучены документы, предоставленные ФИО1<ФИО> в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, а именно ходатайство о замене административного штрафа предупреждением; приказ <НОМЕР> от <ДАТА7> «О назначении лица, ответственного за ежедневный осмотр зданий, сооружений, помещений, прилегающих территории МБОУ г.Астрахани <НОМЕР>; приказ №03-ОД от 03.02.2025 г. «О дополнительных мерах по усилению комплексной безопасности, по обеспечению безопасности и проведении тренировки по эвакуации при пожаре и ЧС в МБОУ г.Астрахани <НОМЕР>; акт весеннего осмотра заданий и сооружений от <ДАТА8> г.; акт осеннего осмотра заданий и сооружений от <ДАТА9> г.; акт осмотра от <ДАТА10> г.; обращение заведующей МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> <ФИО2> о предоставлении сметного расчета разработки проектной документации монтажа охранной сигнализации на пост; ответ МКУ <АДРЕС> «Центр сметной документации и смета; заявки о предоставлении субсидии и расчет-обоснование объема субсидии. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). В соответствии с положениями Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 утвержденыТребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).
Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
На основании п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Согласно проверки от <ДАТА4> установлено, что в нарушение изложенных требований в здании МБОУ г.Астрахани <НОМЕР> объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации; на объекта территории отсутствует помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Доводы ФИО1 о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены, в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от <ДАТА12> г. N 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер, что не следует из материалов дела. Доказательств того, что отсутствовало достаточное финансирование на организацию мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, и именно это обстоятельство было единственной причиной неисполнения соответствующих мероприятий, по делу не установлено, о наличии таковых лицом, привлекаемым к административной ответственности, не названо.
Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях заведующей МБОУ г.Астрахани №83 ФИО1<ФИО> содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ по признакам: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Мировой судья учитывает характер совершенного заведующей МБОУ г.Астрахани №83 ФИО1<ФИО> административного правонарушения, личность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
В силу изложенного, оснований для освобождения ФИО1<ФИО> от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую МБОУ г.Астрахани №83 «Звездочка» ФИО1<ФИО> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Банковские реквизиты для штрафа: ИНН/КПП <***>/301501001 УФК по АО (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) к/с 40102810445370000017 номер счета 03100643000000012500 Отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г.Астрахань БИК 011203901 ОКТМО 12701000 КБК 012 116 012030 01 0000 140 УИН 0348925000005500166 442676 Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в судебный участок №2 Ленинского района г.Астрахани. Кроме того, неисполнение административного наказания в срок, предусмотренный законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим за собой административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работ на срок пятьдесят часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ленинский районный суд г.Астрахани со дня вручения или получения его копии. Мировой судья: Ю.А.<ФИО4>