УИД 66MS0145-01-2023-006173-76 Дело №5-1/2024 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (мотивированное)
22 января 2024 года город Краснотурьинск
Мировой судья судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области Попова И.В.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, действующей на основании доверенности от 31.12.2023 года, рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, ИНН <***>,
установил:
МУ «УЖКХ», являясь юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, что повлекло угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данными автодорогами. Так, 22.11.2023 года в 13 часов 30 минут при осуществлении контроля за состоянием автомобильных дорог, ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО1> установлено, что состояние автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск не соответствует обязательным требованиям, а именно: в нарушение требований п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) МУ «УЖКХ» допустило образование рыхлого снега на покрытии проезжей части дорог и улиц по адресу <...> на участке от ул. Некрасова до ул. Пушкина (толщина рыхлого снега от 10 см до 12,5 см), измерения произведены 22.11.2023 в 13 час. 30 мин. линейкой № 21201419, поверка произведена 06.12.2023, кроме того в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 допустило образование зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) на покрытии проезжей части автодорог и улиц по адресам <...> ФИО5, К.Маркса, Металлургов, Л.Комсомола, Попова, Ленина, Фрунзе, Б.Мира, ФИО6 (п.Рудничный), а/д «Краснотурьинск -п. Воронцовка (через шахту Северопесчанская)». Указанное состояние автодорог не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов и угрожает безопасности дорожного движения.
В судебном заседании защитник МУ «УЖКХ» <ФИО2> вину в совершенном правонарушении признала частично, пояснила, что МУ «УЖКХ» организует работы по содержанию автомобильных дорог и улиц города, пригородных и поселковых дорог посредством привлечения подрядных организаций. С указанной целью 31.07.2023 года были заключены муниципальные контракты по зимнему содержанию автомобильных дорог и улиц города, пригородных и поселковых дорог с ИП <ФИО3> По данным контрактам подрядчику переданы для содержания, в том числе, автодорога и улицы, указанные в протоколе об административных правонарушениях. МУ «УЖКХ» 20.11.2023 направило письмо ИП <ФИО3> с напоминанием о прогнозируемом обильном снегопаде и необходимости организации своевременной уборки снега и устранения зимней скользкости. В рамках заключенного контракта проводились работы: очистка от снега - 24.11.2023 года а/д «Краснотурьинск -п. Воронцовка (через шахту Северопесчанская»).
В связи с чем, защитник МУ «УЖКХ» считает, что юридическим лицом предприняты все меры по надлежащему содержанию автодорог, признает вину в части ненадлежащего контроля за выполнением работ подрядчика ИП <ФИО3>
Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В свою очередь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в силу приведенных выше норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в его структуру административные (отраслевые) и территориальные органы (учреждения), наделенные соответствующими специальными полномочиями. Полномочия по осуществлению зимнего и летнего содержания и проведению текущего ремонта автомобильных дорог местного значения ГО Краснотурьинск возложены Администрацией городского округа Краснотурьинск на МУ «УЖКХ», что следует из положений постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 20.12.2016 года № 1381 «О наделениями полномочием по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск», а также устава МУ «УЖКХ». Соответственно, лицом, осуществляющим содержание, текущий ремонт автомобильных дорог и улиц городского округа Краснотурьинск, и обеспечивающим соответствие состояния автодорог и улиц обязательным требованиям и стандартам (в рамках указанных полномочий), является именно МУ «УЖКХ».
Как установлено в судебном заседании, на основании актов выявленных недостатков и фототаблиц, 22.11.2023 года уполномоченным должностным лицом ГИБДД были выявлены недостатки в содержании автодорог городского округа Краснотурьинск, а именно: присутствует рыхлый снег на покрытии проезжей части дорог и улиц по адресу <...> на участке от ул. Некрасова до ул. Пушкина (толщина рыхлого снега от 10 см до 12,5 см), измерения произведены 22.11.2023 в 13 час. 30 мин. линейкой № 21201419, зимняя скользкость (уплотненный снег, снежный накат) на покрытии проезжей части автодорог и улиц по адресам <...> ФИО5, К.Маркса, Металлургов, Л.Комсомола, Попова, Ленина, Фрунзе, Б.Мира, ФИО6 (п.Рудничный), а/д «Краснотурьинск -п. Воронцовка (через шахту Северопесчанская)».
Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом, состояние автодорог должно соответствовать регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязательными для исполнения на территории Российской Федерации являются требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с п.п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. При этом, рыхлый или талый снег должен быть устранен в течение 4-12 часов с момента окончания снегопада или метели в зависимости от категории дорог и группы улиц. Зимняя скользкость должна быть устранена в течение 4-12 часов в зависимости от категории дорог и группы улиц. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента её обнаружения. Момент обнаружения зимней скользкости - это дата и время регистрации поступления информации об её фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников или о возможном её образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность (п. 3.4 названного ГОСТ Р 50597-2017). Таким образом, МУ «УЖКХ» как лицо, осуществляющее контроль за содержанием автомобильных дорог и улиц городского округа Краснотурьинск, должно производить мониторинг состояния дорог, запрашивать и получать информацию о погодных условиях на ближайшее время и ориентируясь на полученные данные, организовывать выполнение необходимых работ по ликвидации снега и зимней скользкости, в том числе, путем выдачи соответствующих заданий подрядчику. Соответственно, выявленные 22.11.2023 года нарушения свидетельствуют о несоблюдении МУ «УЖКХ» требований по безопасности дорожного движения при содержании автодорог. При этом, состояние дорог (наличие рыхлого снега) представляет угрозу для водителей и пешеходов при пользовании дорогами. Вина МУ «УЖКХ» выражается в непринятии исчерпывающих мер по своевременной ликвидации указанных нарушений государственного стандарта и допущении эксплуатации автодорог в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности дорожного движения. Доводы защитника юридического лица о выполнении части работ по очистке от снега дорог и улиц не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку представленный должностным лицом фотоматериал свидетельствует о наличии на момент проверки указанных нарушений.
По факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог и улиц городского округа Краснотурьинск, выразившегося в допущении образования зимней скользкости (уплотненного снега, снежного наката) на покрытии проезжей части автодорог и улиц по адресам <...> ФИО5, К.Маркса, Металлургов, Л.Комсомола, Попова, Ленина, Фрунзе, Б.Мира, ФИО6 (п.Рудничный), а/д «Краснотурьинск -п. Воронцовка (через шахту Северопесчанская)» мировой судья приходит к следующему выводу: В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. ГОСТ Р 50597-2017 в ч. 9.1 устанавливает общие положения методов контроля, согласно которым результаты контроля должны содержать: - сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); - наименование дефекта и его местоположение; - дату и время проведения измерений; - сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); - результаты измерений; - наименование организации, выполнившей измерения и ее реквизиты. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует указание на местоположение дефектов (привязка к адресу, к месту расположения дорожных знаков, геолокация по месту нахождения дефекта и др.), указаны лишь общие наименования улиц, автодороги, не указаны категория дороги и группы улиц.
На основании п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.
В материалах дела отсутствуют сведения о времени окончания снегопада, а также времени обнаружения зимней скользкости. В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. Согласно п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. Однако в материалах дела отсутствуют сведения об измерении зимней скользкости (уплотненного снега) при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. В связи с изложенным мировой судья считает необходимым исключить из вменяемого МУ «УЖКХ» административного правонарушения бездействие, выразившееся в допущении образования зимней скользкости (уплотненного снега, снежного наката) на покрытии проезжей части автодорог и улиц по адресам: <...> ФИО5, К.Маркса, Металлургов, Л.Комсомола, Попова, Ленина, Фрунзе, Б.Мира, ФИО6 (п.Рудничный), а/д «Краснотурьинск -п. Воронцовка (через шахту Северопесчанская)». Таким образом, мировой судья квалифицирует бездействие Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» по допущению наличия рыхлого снега по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Юридическим лицом совершено правонарушение в области дорожного движения,
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает принятие учреждением мер по исполнению требований ГОСТ Р 50597-2017, указанных в протоколе, до рассмотрения дела (выполнение работ по очистке части дорог). МУ «УЖКХ» в течение года не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Согласно п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, названного выше, а также учитывая то, что МУ «УЖКХ» является учреждением, финансируемым из бюджета городского округа Краснотурьинск, не занимается коммерческой деятельностью, мировой судья считает возможным применить указанную выше норму закона и снизить штраф, назначаемый юридическому лицу, до 100 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
назначить Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней после вступления постановления в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа подлежит передаче секретарю судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района (кабинет № 4).
При уплате административного штрафа в квитанции необходимо указать реквизиты: УФК МФ РФ по Свердловской области (МО МВД России «Краснотурьинский») ИНН <***> Код ОКТМО 65745000 КПП 661701001 номер счета получателя платежа 03100643000000016200 Уральское ГУ Банка России // УФК по СО г. Екатеринбург
БИК 016577551
КБК 18811601123010001140 УИН <НОМЕР> Протокол <НОМЕР> В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа. Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
Также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. 50 000 рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере
На постановление может быть принесена жалоба в течение 10 дней в Краснотурьинский городской суд через мирового судью судебного участка №3 г. Краснотурьинска Свердловской области.
Мировой судья И.В. Попова