Решение по административному делу

Мотивированное постановление изготовлено 3 ноября 2023 года

Дело <НОМЕР> УИД: 33MS0027-01-2023-004480-12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 1 ноября 2023 года г. Вязники

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города Вязники и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Вязники ул. <АДРЕС>, д. 14, Забелина Е.А., с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, представителя привлекаемого лица <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «ОСВАР» (ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), расположенного по адресу<АДРЕС>

установил:

19 сентября 2023 года заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора в отношении юридического лица ПАО «ОСВАР» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «ОСВАР» требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения при привлечении бывшего муниципального служащего к трудовой деятельности, а также в части реализации обществом мер по предупреждению коррупции. Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1> в суде поддержал внесенное в суд постановление по изложенным в нем обстоятельствам, просил признать ПАО «ОСВАР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, пояснив, что в установленный законом десятидневный срок юридическое лицо не уведомило администрацию муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО3>, направив данное уведомление только после выявленного прокуратурой нарушения - 15.09.2023. Участвующий в рассмотрении дела представитель ПАО «ОСВАР» по доверенности <ФИО2> с постановлением согласился, признав факт административного правонарушения, вместе с тем при назначении административного наказания просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, назначив юридическому лицу штраф в размере менее минимального, чем предусмотрено санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ПАО «ОСВАР» впервые привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, выявленное нарушение незамедлительно было устранено, в ходе проведения прокурорской проверки администрация юридического лица добровольно предоставляла прокуратуре все необходимые документы, способствуя раскрытию и расследованию правонарушения, в должностных обязанностей <ФИО3> отсутствуют функции административного управления предприятием. управления.

Заслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, представителя ПАО «ОСВАР» <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с требованиями ч.ч. 2,4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя содержится в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Указом Президента РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА8> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора (далее - Указ). Пунктом 3 Указа органам местного самоуправления рекомендовано до <ДАТА9> определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Постановлением администрации МО Вязниковский район от 05.03.2019 <НОМЕР> утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации района и структурных подразделений администрации района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Перечня главный специалист входит в старшую группу должностей муниципальной службы. Также в соответствии со ст. 12 Закона <НОМЕР>-ФЗ постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> установлены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение 2-х лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 5 Правил определен перечень сведений, которые необходимо указать в направляемом сообщении (письме). Согласно требованиям пункта 4 Правил сообщение направляется работодателю гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Судом установлено, что 14.09.2023 Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «ОСВАР», расположенного по адресу: г. Вязники, ул. <АДРЕС>, д. 13, требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения при привлечении бывшего муниципального служащего к трудовой деятельности, а также в части реализации обществом мер по предупреждению коррупции. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Закона <НОМЕР>-ФЗ и постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> ПАО «ОСВАР» в десятидневный срок не уведомило администрацию муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области о заключении трудового договора с <ФИО3>, уведомление было направлено после проведенной прокуратурой проверки - 15.09.2023. 01.04.2021 <ФИО3> в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 31.03.2021 <НОМЕР> принят в ПАО «ОСВАР». Согласно данным трудовой книжки <ФИО3> с <ДАТА15> по 30.03.2021 был принят на муниципальную службу на должность главного специалиста отдела административно-технического контроля управления общественной безопасности и административного контроля администрации муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области.

Указанная должность включена в перечень должностей муниципальной службы администрации района и структурных подразделений администрации района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 30.03.2021 в на основании распоряжения от 30.03.2021 <НОМЕР> <ФИО3> уволен по собственному желанию. Таким образом, ПАО «ОСВАР» не выполнены требования о необходимости уведомления о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы. В соответствии с ч. 5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА6>г. <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные факты несоблюдения требований законодательства о противодействии коррупции повлекли нарушение принципов коррупции, установленных ст.3 Закона <НОМЕР>-ФЗ, а именно законности, комплексного использования организацией правовых, специальных и иных мер, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Виновность ПАО «ОСВАР» в совершении административного правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2023, решением о проведении проверки от 14.09.2023, письменными объяснениями представителя ПАО «ОСВАР» <ФИО2> от 19.09.2023, Уставом ПАО «ОСВАР», копиями учредительных документов, постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район <АДРЕС> области от 05.03.2019 <НОМЕР>, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации района и структурных подразделений администрации района, приказом о приеме <ФИО3> на должность от 31.03.2021, копией трудовой книжки <ФИО3>, копией трудового договора, заключенного с <ФИО3>, представленной в настоящем судебном заседании копией должностной инструкции начальника отдела режима ПАО «ОСВАР», в которой состоит <ФИО3>, иными материалами дела. Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства, а также в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что виновность ПАО «ОСВАР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является установленной и доказанной. В действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ПАО «ОСВАР» является признание вины в совершенном правонарушении, устранение выявленного нарушения в кротчайший срок. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <ДАТА20> N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном случае при назначении наказания, мировой судья учитывает характер и степень административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ОСВАР», принятые меры по устранению выявленных нарушений трудового и антикоррупционного законодательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, такие как признание вины, устранение нарушений в кротчайший срок, то, что обстоятельств отягчающих административную ответственность судом при рассмотрении дела не установлено.

При применении положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей принимается во внимание отсутствие в числе должностных обязанностей бывшего муниципального служащего <ФИО3> функций административного управления ПАО «ОСВАР». <ФИО3> трудоустроен в ПАО «ОСВАР» начальником отдела режима и в его должностные обязанности входит обеспечение контрольно-пропускного режима и правил внутреннего трудового распорядка, техническое обеспечение охраны объектов, территорий, персонала предприятия, материальных ценностей, материально-техническое обеспечение службы безопасности. Таким образом, в целях исключения избыточного ограничения прав ПАО «ОСВАР», учитывая, что согласно аудиторскому заключению о бухгалтерской отчетности ПАО «ОСВАР» за 2022 года, деятельность предприятия в течение последних трех лет признана убыточной, мировой судья полагает необходимым назначить ПАО «ОСВАР» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.29, ст. 4.1, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Публичное акционерное общество «ОСВАР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам: (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов <АДРЕС> области л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете <НОМЕР>, Банк получателя- ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО/ОКТМО 17701000 КБК 51811601193010029140, УИН 0000178600003300001216591. Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье. В случае неуплаты штрафа в указанный срок, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ с наложением суммы штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Забелина