ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2023 года г. Астрахань<АДРЕС>

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани Бекмухановой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Советского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, согласно которому прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 В ходе проверки установлено, что в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Постановлением Правительства Астраханской области от 12.И.2014 № 500- П «О службе жилищного надзора Астраханской области» (далее - постановление) установлено, что служба жилищного надзора Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 2.1.1., 2.1.9, 2.1.10 постановления Служба осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) в соответствии с Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Астраханской области, и общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), установленными Правительством Российской Федерации, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Установлено, что в Службу жилищного надзора Астраханской области 18.08.2023 поступило обращение <ФИО1> о внесении изменений в реестр лицензий и включении в него многоквартирного дома <АДРЕС>. Согласно объяснениям <ФИО2> - представителя по доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ответ на указанное обращение в адрес общества не поступал, многоквартирный дом <НОМЕР> в реестр лицензий не внесен. Изложенное повлекло нарушение права <ФИО1> на объективное и всестороннее рассмотрение заявления, их обоснованное обращение с жалобой в органы прокуратуры. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 не исполнены требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал. Указал, что ему на рассмотрение указанное обращение от руководителя Службы не поступало, в связи с чем им не рассматривалось. Впервые он данное обращение увидел в прокуратуре при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях вины в не рассмотрении обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 г. В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Астрахани Сахипова С.А. при надлежащем извещении не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия. Суд, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона. Из содержания ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Приказом руководителя Службы от 13.09.2021 № 31-К ФИО3 принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> На основании п.п. 3.1. должностного регламента заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора службы жилищного надзора Астраханской области в целях осуществления возложенных функций рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц, осуществляет контроль за работой по рассмотрению обращений граждан и организаций, осуществляет контроль подготовки ответов; согласовывает, подписывает от имени Службы ответов на обращения граждан и организации; осуществляет рассмотрение обращений, жалоб, заявлении граждан и организаций, связанных с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением сотрудниками курируемых структурных подразделений службы сроков рассмотрения обращений граждан и организаций в порядке, определенном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в службе жилищного надзора Астраханской области письменное обращение подлежит обязательной регистрации с момента поступления в службу (сектор организационного обеспечения службы) (п. 4.1); при регистрации письменных обращений граждан определяется их тематическая принадлежность (п.4.4); все обращения граждан направляются канцелярией руководителю Службы (п. 4.5); указание об исполнении писем граждан, как правило, делается в форме резолюции. Обязательными элементами резолюции являются: фамилия исполнителя (или исполнителей), указание об исполнении, содержащее конкретное поручение, подпись дающего поручение, дата подписания и в необходимых случаях сроки исполнения. В то случае, если в резолюции указано несколько лиц, ответственных за исполнение поручения, контроль за сроками и подготовкой ответа автору заявления осуществляет исполнитель, указанный в резолюции первым (п. 4.6). 18.08.2023 г. в Службу поступило обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому <НОМЕР>. Сведений о том, что указанное обращение передано на исполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 материалы дела не содержат. Из объяснения представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Шалая И.С., действующей на основании доверенности следует, что обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому <НОМЕР> было передано нарочно ею лично в канцелярию Службы, о чем была сделана соответствующая отметка. Ответ на обращение до настоящего времени Обществом не получен. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке( ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ). Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дела, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Из объяснений ФИО3 следует, что ему на рассмотрение обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 г. не поступало и им не рассматривалось, представленные в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, доказательства сведений об обратном не содержат.

Таким образом, отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что не рассмотрение поступившего в Службу обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 г. связно с виновным бездействием <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, не позволяет суду сделать вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Ввиду отсутствия в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, судом обращено внимание на то, что согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно содержанию обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> оно содержало просьбу о внесении в реестр лицензий по многоквартирному дому <НОМЕР>. Порядок внесения сведений в реестр лицензий определен ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр). Так, согласно п. 7 Порядока N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка). Решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора (п. 11 Порядка). В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: б) в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Таким образом указанные нормы регламентируют другой порядок и сроки рассмотрения обращения о внесении изменений в реестр лицензий. Поскольку заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 г. содержало ходатайство о совершении работниками Службы действий по внесению сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, требования заявителя должны были быть разрешены в соответствии с порядком, установленным ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр, в связи с чем нормы ФЗ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ к таким отношениям применению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня его получения.

Мировой судья П.Е. Бекмуханова