Судебный участок №5 Шуйского судебного района Ивановской области 155710, <...>, тел./факс 8 (49356)9-12- 54, http://savino1.iwn.msudrf.ru, e-mail: shuya5ms.iwn@ivreg.ru

УИД 37MS0048-01-2025-001325-51 Дело №5- 147/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п.Савино 13 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №5 Шуйского судебного района Ивановской области Клячев А.В., с участием лица в отношении которого осуществляется

производство по делу ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, представленные Шуйским МОВО- филиалом ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» ( протокол 37ОВО016211025000082 от <ДАТА2>) в отношении должностного лица:

Директора муниципального казенного учреждения Центр культуры и досуга Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4 <ДАТА3><АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 октября 2025 года, в 9 ч. 30 мин., инспектором группы комплексной защиты объектов Шуйского межмуниципального отдела вневедомственной охраны Шуйского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» старшим лейтенантом <ФИО1> в ходе обследования объекта антитеррористической защищенности в сфере культуры обнаружено, что директор МКУ ЦКД Савинского сельского поселения ФИО4, по адресу: <АДРЕС>, являясь ответственным должностным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в наруше­нии части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», требования пункта 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не актуализировал паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности в сфере культуры МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <АДРЕС> ул.1 Мая, д.1, то есть не обеспечил выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры».

В заявлении направленным в суд начальник Шуйского МОВО, являющегося филиалом ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области», <ФИО2> просит привлечь должностное лицо ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 свою вину признал частично, пояснив, что при приеме на работу ему паспорт безопасности передан не был, актуально паспорт он нашел позднее у ФИО5 и в паспорте изначально был указан неправильный срок действия вместо 3-х лет указан 5 лет, то есть до 2024 г. На работу он устроился с 1 марта 2022 года, по сути через месяц должен был его актуализировать паспорт, но на руках его у него не было. В настоящее время им приняты меры проведено обследование и актуализация объекта, паспорт находится на согласовании в УФСБ, отвез его 11.11.2025 г.

Вина должностного лица ФИО4, кроме частичного признания им своей вины, в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде следующих доказательств: Как следует из протокола об адм. правонарушении 17 октября 2025 года в 09 часов 30 минут инспектором группы комплексной защиты объектов Шуйского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» старшим лейтенантом <ФИО1>, в соответствии с обращением МКУ ЦКД Савинского сельского поселения (исх. № 98 от 15.09.2025 г.), в целях актуализации паспорта безопасности было принято участие в обследовании и категорировании объекта Муниципального казенного учреждения Центра культуры и досуга Савинского сельского поселения (далее - МКУ ЦКД Савинского сельского поселения) - «Шестунихинский сельский Дом культуры», расположенный по адресу: <АДРЕС>. В ходе обследования было установлено, что на указанном объекте имеется утвержденный паспорт безопасности (утвержден <ДАТА11>), разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Объекту установлена 3 категория. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с пунктом 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства паспорт безопасности объекта МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры» по состоянию на <ДАТА13> не актуализирован. 16 апреля 2022 г. ФИО4, будучи директором МКУ ЦКД Савинского сельского поселения, т.е. должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объекта, а также должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в нарушение пункта 45 Требований не осуществил актуализацию паспорта безопасности объекта МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <АДРЕС>. 16 апреля 2025 г. <ФИО3>, будучи директором МКУ ЦКД Савинского сельского поселения, также не осуществил актуализацию паспорта безопасности объекта МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Днем совершения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, обнаружило факт его совершения 17 октября 2025 года.

В нарушение части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не обеспечил выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - «Шестунихинский сельский Дом культуры».

Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>. Бездействие должностного лица ФИО4 квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Согласно акта обследования и категорирования от 15.04.2019 г. объекту МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - Шестунихинскому сельскому Дому культуры, расположенному по адресу: <АДРЕС> ул.1 Мая, д.1, присвоена 3 категория по степени потенциальной опасности.

Согласно паспорту безопасности МКУ ЦКД Савинского сельского поселения - Шестунихинский сельский Дом культуры имеется записи о его согласовании с УФСБ <ДАТА17>, с УВО ВНГ России по Ивановской области <ДАТА18>, утвержден директором ФИО6 15.04.2019 г., указан срок действия паспорта до <ДАТА19>

Как следует из Устава муниципального казенного учреждения Центр культуры и досуга Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области учреждение расположено по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д.Шестуниха, ул.1 Мая,д.1, данное учреждение отнесено к сфере культуры.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Муниципальное казенное учреждение Центр культуры и досуга Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование МКУ ЦКД Савинского сельского поселения является юридическим лицом, основной вид деятельности 90.01 деятельность в области исполнительских искусств, на момент адм. правонарушения <ФИО3> являлась директором данного учреждения и имел право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Распоряжением от <ДАТА20> 5 р-к главы Савинского сельского поселения согласно которому ФИО4 с <ДАТА21> принят на работу на должность директора МКУ ЦКД Савинского сельского поселения.

Согласно заявки МКУ ЦКД Савинского сельского поселения ФИО4 обратился в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» с заявкой о выделении сотрудников для проведения категорирования объекта. Данная заявка зарегистрирована ведомством <ДАТА22> за вх. <НОМЕР>.

Из ответа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от <ДАТА10> следует, что заявка удовлетворена, для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов МКУ «ЦКД Вознесенского сельского поселения выделен инспектор Шуйского филиала <ФИО1>

Из рапорта инспектора Шуйского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» <ФИО1> следует, что 17 октября 2025 года им в соответствии с обращением МКУ ЦКД Савинского сельского поселения в целях актуализации паспорта безопасности было принято участие в обследовании и категорировании объекта Муниципального казенного учреждения Центра культуры и досуга Савинского сельского поселения (далее - МКУ ЦКД Савинского сельского поселения) - «Шестунихинский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <АДРЕС>.В ходе обследования было установлено, что на указанном объекте имеется утвержденный паспорт безопасности (утвержден 15.04.2019 г.), который на момент проверки не актуализирован.

Оценив совокупность исследованных в суде доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО4 в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установлена и доказана в полном объёме. Как следует из протокола административном правонарушении права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ должностному лицу ФИО4 были разъяснены.

Факт просрочки срока действия паспорта безопасности объекта ФИО4 не оспаривает.

Все процессуальные документы получены в соответствии с требованиями КоАП РФ являются относимыми, допустимыми, достоверными и их в совокупности достаточно для вынесения решения по существу. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), далее Требования. В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих объектов, при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Пунктом 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Пунктом 10 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Пунктом 18 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 41 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Пунктом 42 Требований предусмотрено, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Согласно пункту 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Согласно пункту 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). В силу пункта 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Из указанных положений закона следует, что категорирование объектов и наличие ( актуализация) паспортов безопасности в сфере культуры является обязательным для руководителей данных учреждений. Как следует из Устава МКУ ЦКД Савинского сельского поселения и выписки ЕГРЮЛ МКУ ЦКД Савинское сельское поселение Шестунихский сельский Дом культуры ( структурное подразделение) является учреждением в сфере культуры. Из материалов дела следует, что фактически паспорт безопасности утвержденный руководителем учреждения 15.04.2019 г., выдан не ранее 29.07.2019 г., поэтому должен быть актуализирован учреждением не позднее 29.07.2022 г. Вместе с тем несмотря на это на момент обследования объекта 17.10.2025 г. срок действия паспорта безопасности истёк, паспорт не актуализирован.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доводы ФИО4 о том, что при приеме его на работу ему паспорт безопасности не передавался несостоятельны, поскольку в силу закона (п.3 Требований) он как руководитель являлся ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта культуры. Сведения о наличие паспорта безопасности и дате выдачи, в целях актуализации паспорта им могли быть получены из иных источников- УФССБ России по Ивановской области, УВО ВНГ России по Ивановской области. Однако всех зависящих от его воли мер к соблюдению требований закона он не принял, вследствие чего МКУ ЦКД Савинское сельское поселение Шестунихский сельский Дом культуры оставалось без паспорта безопасности длительное время, антитеррористическая защищенность объекта отсутствовала и лишь только при выявлении данного факта инспектором МОВО им были приняты меры к оформлению паспорта безопасности. Таким образом, правонарушение стало следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО4, поскольку все зависящие им меры для соблюдения закона приняты не были. Суд находит вину должностного лица ФИО4 установленной и полностью доказанной, квалифицирует его бездействие по части 1 статье 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, совершения ФИО4 административного правонарушения в сфере антитеррористической защищенности, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, совершенное деяние не является малозначительным, основания, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное положение, личность виновного. Обстоятельствами смягчающими адм. ответственность являются совершение правонарушения впервые, частичное признание вины, принятие мер к актуализации паспорта безопасности, выразившиеся в оформлении паспорта безопасности после выявленного правонарушения, его направление на согласование правоохранительных ведомств, награждение тремя медалями МВД РФ « За отличие в службе» (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ). Обстоятельств отягчающих адм. ответственность не имеется. С учётом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, личности виновного, суд находит справедливым и соразмерным содеянному назначить ему наказание в виде административного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку не принятие мер к антитеррористической защищенность объекта имело место длительное время, последствия адм. правонарушения в настоящее время не устранены, паспорт безопасности в настоящее время не актуализирован.

Таким образом, оснований, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа предупреждением не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 -29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального казенного учреждения Центр культуры и досуга Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф подлежит уплате через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 370201001,УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения юридический адрес: 153000, <...>, л/с <***>, номер телефона для сведений 8(4932)30-14-38), номер банковского счёта 03100643000000013300, ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ивановской области г. Иваново, БИК 042202102, Единый казначейский счёт 40102810845370000102, Код главы 042,

КБК 04211601203010000140 УИН 0355258174955971711026075 Назначение платежа: адм. штраф ФИО4, протокол 37ОВО016211025000082 от 21.10.2025 г., постановление суда от 13.11.2025 г. по делу №5- 147/2025

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Предупредить ФИО4 об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в том, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Клячев А.В.