Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> 5-162/2025 УИД 35MS0031-01-2025-000577-45
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
г. Вытегра 03 апреля 2025 года
Мировой судья Вологодской области по судебному участку <НОМЕР> 31 Муравьева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки д. Кондуши <АДРЕС> района Вологодской области, проживающей по адресу д. Кондушский Погост <АДРЕС> района Вологодской области ул. <АДРЕС> д. 1, паспорт гражданина РФ **** <НОМЕР> ****, по ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05 марта 2025 года прокурором <АДРЕС> района ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Как указано в постановлении, 02 января 2025 года ФИО3 направил через официальный сайт Представительного Собрания <АДРЕС> муниципального района, расположенного по адресу: <АДРЕС> область г. Вытегра проспект <АДРЕС> д. 68, обращение по вопросу переименования района в округ. Ответ на данное обращение был подготовлен и направлен на адрес электронной почты ФИО3 18.02.2025 года с нарушением срока, установленного для рассмотрения обращений граждан.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 25 марта 2025 года, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала и суду пояснила, что ответ был подготовлен и подписан своевременно, был передан для направления почтой 27.01.2025 года специалисту ФИО4, которая с занятостью направила письменное отправление позже, и на электронную почту ответ направила только 18.02.2025 года. В связи с необходимостью вызова свидетеля ФИО4 рассмотрение дела было отложено на 03.04.2025 года. Помощник прокурора Таран А.С., участвовавший в судебном заседании 25 марта 2025 года не возражал об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. На рассмотрение дела 03.04.2025 года помощник прокурора, участвовавший в судебном заседании и уведомленный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании 03.04.2025 года суду пояснила, что работает старшим специалистом Представительного Собрания <АДРЕС> муниципального района. Ей было поручено подготовить ответ на обращение ФИО3 Ответ подготовила и отнесла на подписание ФИО1, был подготовлен 27.01.2025 года, получен номер в журнале исходящей корреспонденции, и положен для отправки почтой. В конце января готовились к сессии Представительного Собрания, было много работы, поэтому в спешке заработалась и своевременно не направила ответ, только 18.02.2025 года почтой и на электронную почту ФИО3
Изучив и оценив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от <ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При этом согласно пункту 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 закона.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Из положений статьи 10 Закона N 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что по обращению ФИО3 от 12 февраля 2025 года, поданного в прокуратуру <АДРЕС> муниципального района, была проведена проверка прокуратурой <АДРЕС> района на предмет соблюдения требований Федерального закона N 59-ФЗ. Исходя из полученных в ходе проверки прокуратурой данных, было установлено, что в действиях должностного лица ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки 05 марта 2025 года прокурором <АДРЕС> района ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3).
Федеральный закон от <ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с требованиями статьи 12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, обращение ФИО3 поступило в Представительное собрание <АДРЕС> муниципального района 02 января 2025 года, в связи с январскими выходными и праздничными днями было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 09.01.2025 года за <НОМЕР> 2. (л.д. 12-13) 27 января 2025 года был подготовлен ответ за <НОМЕР> 7 от 27.01.2025 года старшим специалистом Представительного Собрания <АДРЕС> муниципального района ФИО4 и подписан временно исполняющим полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО1 (л.д. 14-15) (данный ответ зарегистрирован в журнале учета исходящей корреспонденции, изменений и исправлений в котором не имеется), а затем передан специалисту для отправления по почте заявителю, что подтверждается копией ответа от 27.01.2025 года <НОМЕР> (л.д. 16), показаниями свидетеля ФИО4 данными в судебном заседании и в объяснении от 04.03.2025 года (л.д. 32), а также копиями из журналов документооборота, отображающего процесс разрешения обращения, где в качестве даты фактического исполнения задачи указана дата 27 января 2025 года (л.д. 14, 15, 16). Данный ответ был направлен заявителю 18.02.2025 года. Вместе с тем, тот факт, что ответ на обращение, датированный 27 января 2025 года был направлен в адрес заявителя 18 февраля 2025 года не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что порядок рассмотрения обращения должностным лицом нарушен не был, порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией), а также сроки направления, не регламентированы Федеральным законом N 59-ФЗ. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ <НОМЕР> 44-АД21-6-К7 от <ДАТА17>
Иные доказательства, свидетельствующие о том, что обращение ФИО3 поступившее в Представительное Собрание <АДРЕС> муниципального района посредством официального сайта, не было рассмотрено в срок, установленный ФЗ N 59-ФЗ, то есть до 07 февраля 2025 года, в материалах дела отсутствуют. Письменный ответ ФИО1 на обращение ФИО3 дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения.
Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не доказано нарушение ФИО1 установленного порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО3
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом вышеизложенного, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего полномочия Главы <АДРЕС> муниципального района ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 2. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд через мирового судью Вологодской области по судебному участку <НОМЕР> 31 или непосредственно в указанный суд.
Мировой судья Е.И. Муравьева