Дело № 5-485/2025 УИД 42MS0095-01-2025-003593-40 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Прокопьевск 22 сентября 2025г. Мировой судья судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО7, <ДАТА> года рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, работающего заместителем директора Муниципального казенного учреждения «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства»), зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП),
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП. ФИО7 досудебного заседания представил письменные объяснения по делу об административном правонарушении, согласно которым обращение <ФИО1> о предоставлении схемы организации дорожного движения в районе ул. Горная и ул. пл. Фрунзе поступило в адрес МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» и было зарегистрировано 19.06.2025 года (вх. № 166). 21.07.2025 года был подготовлен ответ на обращение ФИО8, который вручен ему лично под роспись в этот же день. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. ст.190-194 ГК РФ). При таких обстоятельствах ответ <ФИО1> был дан в установленные законом сроки. Так заявление <ФИО1> было зарегистрировано 19.06.2025 года, начало течения 30-ти дневного срока - 20.06.2025 года<ДАТА> Окончание срока ответа на обращение <ФИО1> - 19.07.2025 года, которое пришлось на нерабочий день (суббота). В связи с чем, днем окончания срока для дачи ответа считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 21.07.2025 года. С учетом вышеизложенного, заявляет об отсутствии события административного правонарушения. Потерпевший <ФИО1>, привлеченный к административной ответственности ФИО7, о времени и месте судебного заседания уведомлены, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, <ФИО1> просил о назначении строгого наказания привлекаемому лицу. Защитник ФИО7 Морунова А.О., действующая на основании доверенности от 08.09.2025г., в судебном заседании пояснила суду, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку ответ <ФИО1> был дан в установленные законом сроки, заявление <ФИО1> было зарегистрировано 19.06.2025 года, начало течения 30-ти дневного срока - 20.06.2025 года<ДАТА> Согласно нормам статей 190-194 ГК РФ окончание срока ответа на обращение <ФИО1> - 19.07.2025 года, которое пришлось на нерабочий день (суббота), в связи с чем, днем окончания срока для дачи ответа считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. <ДАТА4>.
Участвующий в судебном заседании первый заместитель прокурора города Прокопьевска Покровский Е.А. обвинение поддержал, просит признать ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, поскольку последним днем для ответа <ФИО1> был день 18.07.2025г., ответ был дан только 21.07.2025г., применение ГК РФ в данном деле считает неверным. Выслушав Морунову А.О., Покровского Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, подтверждается следующими материалами дела. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2025г. 19.06.2025<ФИО1> обратился в МКУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» письменно по вопросу предоставления схемы организации дорожного движения, которое зарегистрировано за вх. № 166. Ответ на данное обращение дан 21.07.2025 (исх. № 1269), таким образом, ФИО7, являющийся заместителем директора МКУ Служба ЖКХ и благоустройства» (адрес юридического лица <...>, выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2025г<ДАТА>) нарушил нормы Закона <НОМЕР>, рассмотрев обращение <ФИО1> с нарушением установленного срока (ответ дан <ДАТА14>). Из обращения <ФИО1> в прокуратуру г. Прокопьевска усматривается, что обратившись в МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» с просьбой предоставить схему организации дорожного движения в сторону Ясной Поляны на ул. Горная, после дома 5 по ул. пл. Фрунзе при движении в сторону Ясной Поляны, <ФИО1> дали ответ, что данная информация предоставляется только по запросу правоохранительных органов и иных контролирующих органов.
Ответом заместителю прокурора г. <АДРЕС> <ФИО2> директор МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» <ФИО3> сообщает, что обращение <ФИО1> о предоставлении схемы организации дорожного движения в районе ул. <АДРЕС> и ул. пл. <АДРЕС> поступило в адрес МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» и было зарегистрировано <ДАТА>.06.2025 года (вх. <НОМЕР>). Рассмотрение данного обращения было поручено ФИО7, заместителю директора. <ДАТА4> был подготовлен ответ на обращение <ФИО1>, который был вручен ему лично под роспись. В ответе <ФИО1> было отказано в предоставлении запрашиваемых документов ввиду отсутствия в уставных видах деятельности МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» полномочий по разработке, утверждению и реализации схем (проектов) организации дорожного движения на территории <АДРЕС> городского округа. Соответственно обязанности по размещению схем (проектов) на сайте МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» не имеется. Заявление <ФИО1> о предоставлении схемы организации дорожного движения в районе ул. <АДРЕС> и ул. пл. <АДРЕС> поступило в адрес МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» и было зарегистрировано <ДАТА>.06.2025 года (вх. <НОМЕР>). В ответ на письмо <ФИО1> директор МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» сообщает, что проект организации дорожного движения предоставляется по запросам правоохранительных или иных контролирующих организаций, ответ <ФИО4> получен лично <ДАТА16> <ФИО4> Согласно приказу о приеме на работу работника от 02.05.2023г. № 11 ФИО7 принят в МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» заместителем директора (приказ № 11 от 04.08.2025г. о выполнении дополнительной работы с совмещением должностей). Согласно п. 2.9 должностной инструкции заместителя директора МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» (утверждена 09.06.2023г.) заместитель директора осуществляет контроль за подготовкой в установленные сроки ответов в рамках компетенции отдела благоустройства и дорожного комплекса на письма, жалобы, обращения, предложения, заявления граждан и организаций, поступающих из всех источников (письменные, электронные, в телефонном режиме) и принимать необходимые и своевременные меры по решению поставленных в них вопросов. С инструкцией ФИО7 ознакомлен 13.06.2023г. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава (2018 год, изменения в Устав - 2021г.) МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства» Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, правовыми актами органа местного самоуправления Прокопьевского городского округа и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности и жилищных отношений на территории города Прокопьевска. Предметом и целями деятельности Учреждения является осуществление функций, сопровождающих процесс реализации вопросов местного значения муниципального образования «Прокопьевский городской округ» в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности и жилищных отношений. Предметом деятельности Учреждения является основная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава. Закон № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1). В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно ст. 5.59 КРФ об АП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 2.4 КРФ об АП устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При назначении наказания должностному лицу ФИО7 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельство, смягчающее ответственность ФИО7 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания. Что касается доводов ФИО7, представленных заместителю прокурора города Прокопьевска Т.М. Павловой, а также суду, доводов защитника, то суд отклоняет указанные доводы, считая их способом защиты, поскольку действительно, статьями 190, 191 ГК РФ определено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Однако из буквального толкования части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ следует, что обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Таким образом, указанной нормой прямо установлено с какого дня (со дня регистрации обращения) исчисляется срок рассмотрения обращения (Постановление Верховного Суда РФ от 06.08.2025 N 66-АД25-19-К8). Судом достоверно установлено совершение ФИО9<ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, поскольку в рассматриваемом случае срок рассмотрения обращения <ФИО6> подлежал исчислению с 19 июня 2025 года, следовательно данное обращение подлежало рассмотрению не позднее 18 июля 2025 года, датой совершения административного правонарушения является 19 июля 2025 года, при этом, ответ дан <ДАТА11>, своевременное направление обращения в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией судом не установлено, продление срока рассмотрения обращения судом также не установлено, при этом согласно материалам дела ответ о том, что проект организации дорожного движения предоставляется по запросам правоохранительных или иных контролирующих организаций, <ФИО4> получен лично 22.07.2025г<ДАТА>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Разъяснить ФИО7, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа (квитанции), свидетельствующего об уплате штрафа, направить мировому судье судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска. Реквизиты для уплаты штрафа. Получатель: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе) Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово ИНН <***> КПП 420501001 БИК 013207212 Расчетный счет: <***> Корреспондирующий счет 40102810745370000032 ОКТМО 32737000 КБК 8741160105301000059140 УИН 0348809342009550048520253. Постановление может быть обжаловано в Центральный суд г. Прокопьевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: подпись ФИО5 Подлинный документ подшит в деле № 5-485/2025 судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска Кемеровскойобласти