Дело № 5-437/2023-7 УИД 42MS0139-01-2023-004540-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 27 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово А.С. Матвеева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КРФ об АП, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Как следует из протокола об административном правонарушении № 1 от 13.10.2023г., МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, допустило нарушение ст.7 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 8, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, пункты 1.8, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022г. № 583, на защитных сооружениях <АДРЕС> данные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки <ДАТА2>, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области по доверенности <ФИО1> вину не признала. Пояснила, что все объекты гражданской обороны подлежат снятию с учета, в настоящее время документы направлены для согласования в МЧС России, также полагает, что нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области состава административного правонарушения. Письменные объяснения приобщены к материалам дела. Начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций-государственный инспектор Кемеровской области-Кузбасса по пожарному надзору <ФИО2> в судебном заседании административный материал поддержал, настаивал на привлечении МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области. В силу ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ). Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Из содержания протокола об административном правонарушении № 1 следует, что он был составлен от 13.10.2023г. в присутствии представителя по доверенности <ФИО3>. При этом представленные в материалы дела доверенности № 42-АЛ-03/9649 от 20.09.2023г., № 42-АЛ-03/10382 от 13.10.2023г. не содержат сведений о наделении <ФИО3>. полномочиями на представление интересов МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Материалы дела также не содержат сведений об извещении законного представителя МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, находят свое подтверждение доводы представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области по доверенности <ФИО1> относительного того, что законный представитель МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при этом не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме того представленный административный материал не содержит сведений о направлении МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области копии протокола об административном правонарушении в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, составленного в отсутствие его представителя. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту. Согласно ч.3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что вина МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ отсутствует, следовательно, дело об административном правонарушении в отношении МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: А.С.Матвеева