Решение по административному делу

Дело № 5-20/2025 УИД50МS0202-01-2024-003608-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года город Пушкино

Мировой судья судебного участка № 202 Пушкинского судебного района Московской области ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица -директора ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» ФИО6, <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» ФИО6 19.04.2024 по месту нахождения общества по адресу: МО, <...>, не направил в 10-дневный срок в ГУ ФСИН России по Приморскому краю уведомление о приеме на работу 08.04.2024 на должность главного специалиста отдела режима и безопасности <ФИО1>, ранее замещавшего должность заместителя начальника ГУ ФСИН России по Приморскому краю, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", о чем в отношении него вынесено постановление Пушкинского городского прокурора от 31.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.158-163).

ФИО6 в судебном заседании свою вину в совершении указанного правонарушения признал, суду пояснил, что в период приема на работу <ФИО1> (с 08.04.2024 по 12.04.2024) он находился в отпуске. Его трудоустройством занимался исполняющий обязанности директора <ФИО2>, а проверку документов при приеме на работу начальник отдела кадров <ФИО3>, было которой подготовлено соответствующее уведомление по прежнему месту работы <ФИО1> Однако по незнанию она данное уведомление ему на подпись подала только 22.04.2024. Данная обязанность была обществом нарушена на несколько дней, поскольку <ФИО3>, ответственная за прием на работу, из трудовой книжки <ФИО1>, представленной им при трудоустройстве, усмотрела, что он проходил службу в органах ФСИН, однако его должность не была в ней указана. ФИО6, просит прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного нарушения, поскольку срок направления уведомления пропущен на два рабочих дня.

В подтверждение вины директора ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ горпрокуратурой представлены следующие письменные материалы дела:

- постановление Пушкинского горпрокурора от 31.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора санатория ФИО6 (л.д.158-163);

- копия приказа N 71/3-П от 08.04.2024 ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» о приеме на работу должность главного специалиста отдела режима и безопасности <ФИО1> (л.д.21);

- копия трудового договора N 00000030/2024 от 08.04.2024 о принятии на работу в ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» на должность главного специалиста отдела режима и безопасности <ФИО1>, подписанного и.о.директора <ФИО4> (л.д.11-17);

- копия письменного уведомления начальника ГУ ФСИН по Приморскому краю от 22.04.2024 за № 132-1-09/24 о принятии на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> (л.д.9);

- копия трудовой книжки <ФИО1>, из которой усматривается что 17.08.2000 он принят на службу в уголовно-исполнительную систему ГУ ФСИН по Приморскому краю, а 17.07.2023 контракт расторгнут - записи 1 и 2 (л.д.18-20); копия приказа N 664-ЛУ от <ДАТА12> ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» о приеме на работу на должность директора ФИО6 (л.д.71). -копии приказом министерства здравоохранения Московской области о внесении изменений в приказ N 664-ЛУ от 18.09.2020 9 о продлении полномочий ФИО6 (л.д.78-71); -копия приказа министерства здравоохранения Московской области № 93-ЛО/2024 от 18.03.2024 о предоставлении ФИО6 отпуска с 08.04.2024 на 5 кадендарный дней (л.д.82). - письменные объяснения начальника отдела кадров <ФИО3> (л.д.7-8), - письменные обяснения ФИО6 (л.д.156-157)., - выписка из ЕГРН на ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» (л.д.97-130). В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», разделом 2 пунктом 3 Перечня должностей, замещаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы РФ, утв. Приказом ФСИН № 92 от 18.02.2021, к числу должностей, после увольнения которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора, относятся должности начальника управления территориального органа ФСИН (л.д.141).

Мировой судья, выслушав ФИО6, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО6 подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного деяния по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 64.1 Трудового кодекса РФ - работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила), в соответствии с пунктом 2 которых предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В силу пункта 4 Правил - сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Таким образом, судом установлено нарушение директором санатория ФИО6 срока направления указанного уведомления в ГУ ФСИН по Приморскому краю в отношении <ФИО1> на 3 календарных дня (два из которых (20 и 21 апреля 2024) приходятся на выходные нерабочие дни в соответствии с Трудовым Кодексом РФ).

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Анализ действующего законодательства в сфере противодействия коррупции: ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821(редакция от 25.01.2024), которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающего осуществление контроля за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих, необходимый в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы, применительно к рассматриваемому делу дает суду основания полагать, что со стороны директора ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» ФИО6 существенных нарушений охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, в связи с нарушением срока уведомления на 3 дня не допущено, поскольку доказательств, подтверждающих такое нарушение в сфере противодействия коррупции, суду не представлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание характер, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО6 административного правонарушения, роль правонарушителя, сведений о привлечении которого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется, а также незначительный срок нарушения направления уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего, суд приходит к выводу, что установленное в действиях ФИО6. правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, хотя формально и подпадает под признаки данного состава правонарушения, но не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации, в связи с чем суд считает возможным освободить его от административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУЗ МО «Санаторий «Пушкино» ФИО6

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Пушкинский городской суд МО через мирового судью в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО5