Решение по административному делу

Дело № 3-768/2025 УИД 47MS0079-01-2025-004515-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

18 декабря 2025 года г. Тельмана Мировой судья судебного участка № 73 Тосненского района Ленинградскойобласти Бойко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении: ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, являющейся старшим специалистом сектора по ведению воинского учета и работе с населением администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Тосненского городского прокуратура Ленинградской области от 24.11.2025 по результатам проверки исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении старшего специалиста сектора по ведению воинского учета и работе с населением администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО2 <ФИО>., выразившееся в том, что последняя 25.09.2025 в период не позднее 00 час. 01 мин. по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, гп. Форносово, ул. Школьная, д.3, не обеспечила соблюдение требований ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, а также отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. ФИО2 <ФИО> вину в совершении данного административного правонарушения признала, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе, в содеянном раскаялась, просила строго не наказывать. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2 <ФИО>., суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля также применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановойпроверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В судебном заседании установлено, что начальником отдела по управлению муниципальным имуществом - ФИО3 <ФИО>, главой Администрации - ФИО4<ФИО> в рамках рассмотрения обращения ФИО5 <ФИО6> ИП ФИО7 <ФИО> осуществлен выход на указанный земельный участок. Указанный земельный участок используется ИП ФИО7 <ФИО>. на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2021 №3.По результатам осмотра Администрацией составлен акт визуального осмотра земельного участка № 2/2025 от 23.09.2025, на земельном участке 47:26:0138001:24 установлены следующие нарушения - размещение бытовых отходов, произрастание борщевика Сосновского, а также сорной растительности, размещение в границах земельного участка самовольных построек, ответственность за которые предусмотрена законом Ленинградской области от 02.07.2013 № 47-оз.В последующем Администрацией 24.09.2025 в адрес ИП ФИО7 <ФИО>., за подписью главного специалиста ФИО2 <ФИО> направлены предписания об устранении нарушений № 1, № 2, содержащее в себе указание на необходимость устранить нарушения, выявленные в ходе визуального осмотра в границах земельного участка с кадастровым номером 47:26:0138001:24, ИП ФИО7 <ФИО> указано на необходимость осуществить мероприятия по скашиванию и уборке дикорастущих травы и кустарника, уборке отходов производства и потребления. Кроме того, 20.10.2025 Администрацией в адрес индивидуального предпринимателя направлено извещение о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 4.5, ст. 4.10 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз« Об административных правонарушениях» в связи с непоступлением от индивидуального предпринимателя информации об исполнении ранее направленных предписаний. Указанные документы по своей сущности является предписанием, так как содержит обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, с указанием срока устранения нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ). Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля -положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона № 248-ФЗ). Вместе с тем исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требованиявластно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, должны применяться положения Закона № 294-ФЗ, что Администрацией не соблюдено. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Однако в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ решение о проведении проверки в отношении юридического лица не выносилось, кроме того, в нарушение ч. 2. ст. 65 Закона № 248-ФЗ фактически проведенное должностными лицами администрации внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие осуществлено без согласования с органами прокуратуры. Таким образом, 25.09.2025 в период не позднее 00 час. 01 мин. по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, гп. Форносово, ул. Школьная, д.3, старший специалист сектора по ведению воинского учета и работе с населением администрации Форносовского городского поселения Тосненского района ФИО2 <ФИО>., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в нарушение требований должностной инструкции и Положения о муниципальном земельном контроле, требований Закона № 248-ФЗ не обеспечила соблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, а также отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, а также направлении предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2025; предписанием об устранении нарушений от 24.09.2025 № 1; предписанием об устранении нарушений от 24.09.2025 № 2; распечатками с интернета; распоряжением от 28.02.2025 № 13-лс о назначении на должность ФИО2 <ФИО>.; копией должностной инструкции главного специалиста по работе с населением, ГО и ЧС и пожарной безопасности администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 01.04.2025; копией решения совета депутатов Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва от 25.02.2022 № 125 об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с приложением. Оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, судья находит установленной и доказанной винуФИО2 <ФИО>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, квалифицируя её действия как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, совершившего умышленное, противоправное, виновное, наказуемое деяние, её имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера совершенного ФИО2 <ФИО>. административного правонарушения, согласно нормам ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 <ФИО1>, старшего специалиста сектора по ведению воинского учета и работе с населением администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тосненский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Бойко Г.В.