Решение по административному делу

КОПИЯ Дело №5-791/2023-10-4 Поступило 06.07.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

24 августа 2023 года г.Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по научной и библиотечной работе Государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирская государственная областная научная библиотека» (далее - ГАУК НСО «НГОНБ») ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

05.07.2023 в отношении заместителя директора по научной и библиотечной работе ГАУК НСО «НГОНБ» ФИО1 составлен протокол №20 об административном правонарушении, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой НСО в соответствии с годовым планом работы на 2023 год проведен анализ использования средств областного бюджета, направленных на поддержку деятельности библиотек в НСО в 2021-2022 годах в ГАУК НСО «НГОНБ», в результате которого установлено невыполнение ГАУК НСО «НГОНБ» государственного задания за 2021, 2022 год, а именно не достигнуты показатели, характеризующие объем и качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание заместитель директора по научной и библиотечной работе ГАУК НСО «НГОНБ» ФИО1 не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания. В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 БК РФ Государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании. В ходе судебного разбирательства установлено, что Приказом министерства культуры НСО (далее - Министерство) от 29.12.2020 №394 утверждено Государственное задание подведомственному Учреждению - ГАУК НСО «НГОНБ» на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. В ч. 1 раздела 1 Государственного задания на 2021 год предусмотрено оказание государственной услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» в стационарных условиях, вне стационара, удалено через сеть Интернет. В стационарных условиях (уникальный номер услуги 910100О.99.0.ББ83АА00000) показатель объема в Государственном задании на 2021 год «Количество посещений» установлен 130 400 единиц,

Сведения о фактическом достижении значения показателя объема «Количество посещений» согласно Отчету о выполнении государственного задания на 2021 год (Отчет о выполнении государственного задания на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 года от 10.01.2022 предоставлен в Министерство 11.01.2022) составило 130 468 единиц. Допустимое (возможное) отклонение по показателю объема «Количество посещений», установлено в размере 1,0% (т.е. допустимое отклонение +/- 1 304 единиц). По данной услуге в стационарных условиях учитывается индивидуальные посещения залов, запись и перерегистрация читателей и посещение культурно-просветительских и образовательных мероприятий, проходящих в здании библиотеки. Как следует из материалов дела, в 2021 году ГАУК НСО «НГОНБ» проведено в рамках Государственного задания на 2021 год 652 мероприятия, количество посещений которых составило 17 706 единиц. Индивидуальные посещения библиотеки составили в количестве 110 591 единица. В результате установлено 128 297 единиц посещения или 98,4% к плану, что на 799 единиц или 0,6% больше допустимого (возможного) отклонения. Таким образом, показатель объема «Количество посещений» государственной услуги не достигнут. Отклонение от допустимого (возможного) составляет 799 единиц или 0,6%. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2021 №384-ФЗ деятельность ГАУК НСО «НГОНБ» в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции не приостанавливалась. Документы, подтверждающие приостановление деятельности, не предоставлялись. В ч. 2 раздела 4 Государственного задания на 2021 год предусмотрено выполнение работы «Методическое обеспечение в области библиотечного дела» (уникальный номер работы 91011.P.57.1.40520001002). Показатель объема государственной работы «Количество изданных информационно-методических материалов» Государственным заданием на 2021 год установлен: 19 единиц. Сведения о фактическом достижении значения показателя объема «Количество изданных информационно-методических материалов» согласно Отчету о выполнении Государственного задания за 2021 год составило: 19 единиц. Однако, на основании предоставленных ГАУК НСО «НГОНБ» первичных документов установлено, что количество изданных информационно-методических материалов в 2021 году 17 единиц или 89,5% к плану, что на 2 издания ниже планового значения. Не изданы в 2021 году издания: - Научный каталог «Немецкое культурное наследие в Сибири» Выпуск VII (печатное) тираж 100 экз., - Библиотеки НСО (БИНО) №6 (печатное) тираж 230 экз. Таким образом показатель объема «Количество изданных информационно-методических материалов» государственной работы не достигнут. Отклонение составляет 2 единицы или 10,5%. Вышеуказанные информационно-методические материалы напечатаны только в марте и июле 2022 года. Приказом Министерства от 28.12.2021 №457 утверждено Государственное задание ГАУК НСО «НГОНБ» на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. Приказом Министерства от 10.11.2022 №400 в Приказ Министерства от 28.12.2021 №457 внесены изменения. В ч. 1 раздела 1 Государственного задания на 2022 год предусмотрено оказание услуги «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки» в стационарных условиях, вне стационара, удаленно через сеть Интернет. Вне стационара (уникальный номер услуги 910100О.99.0.ББ83АА01000) Государственным заданием на 2022 год показатель качества «Динамика» посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» установлен 195,7%. Сведения о фактическом достижении значения показателя качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» вне стационара, согласно Отчету о выполнении Государственного задания за 2022 год (Отчет о выполнении Государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года от 11.01.2023 предоставлен в Министерство 12.01.2023) составило 195,6%. Допустимое (возможное) отклонение установлено в размере 0,1%. (т.е. допустимое отклонение +/- 0,1 пункта).

В предоставленном Пояснении к Отчету о выполнении Государственного задания на 2022 год установлена формула расчета показателя качества«Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» вне стационара:

Посещение 2022 / Посещение 2021 * 100 - 100 9974 единиц посещений в 2022 году / 3408 единиц посещений в 2021 году * 100 - 100 = 192,7% или 98,4% к плану, что на 2,9 пункта больше допустимого (возможного) отклонения. Таким образом, показатель качества «Динамика посещение пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» не достигнут. Отклонение от допустимого (возможного) составляет 2,9 пункта. В соответствии с п. 22 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2022 №448-ФЗ в 2022 году деятельность ГАУК НСО «НГОНБ», связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, в связи с введением режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части РФ, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ не приостанавливалась. Документы, подтверждающие приостановление деятельности, не предоставлялись. Удаленно через сеть Интернет (уникальный номер услуги 910100О.99.0.ББ83АА02000) Государственным заданием на 2022 год показатель качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» установлен 12%. Сведения о фактическом достижении значения показателя качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» удаленно через сеть Интернет, согласно Отчету о выполнении Государственного задания за 2022 год составило 12%. Допустимое (возможное) отклонение установлено в размере 0,1%. (т.е. допустимое отклонение +/- 0,1 пункта). В предоставленном Пояснении к Отчету о выполнении Государственного задания на 2022 год установлена формула расчета показателя качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» удаленно через сеть Интернет:

Посещение 2022 / Посещение 2021 * 100 - 100 739 766 единиц посещений в 2022 году / 699 811 единиц посещений в 2021 году * 100 - 100 = 5,7% или 47,5% к плану, что на 6,2 пункта больше допустимого (возможного) отклонения. Таким образом, показатель качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» не достигнут. Отклонение от допустимого (возможного) составляет 6,2 пункта. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом Учреждения от 16.03.2012 №83-л «О переводе ФИО1» назначен на должность заместителя директора по научной и библиотечной работе ФИО1 В соответствии с п. 1.6. должностной инструкции заместителя директора по научной и библиотечной работе, утвержденной приказом Учреждения от 28.04.2014 №106-д, заместитель директора по научной и библиотечной работе руководствуется приказами и распоряжениями директора библиотеки. Ответственным за выполнение государственного задания на 2021 год согласно п. 2 приказа Учреждения от 19.04.2021 №125-д «О контроле выполнения государственного задания в 2021 году» назначен ФИО1. Ответственным за выполнение государственного задания на 2022 год согласно п. 2 приказа Учреждения от 19.01.2022 №11-д «О контроле выполнения государственного задания в 2022 году» назначен ФИО1. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей, повлекло за собой невыполнение государственных заданий. Наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом №20 об административном правонарушении от 05.07.2023; копией приказа №10 от 01.06.2023 о персональном составе направлений деятельности Контрольно-счетной палаты НСО; копией приказа №83-л от 16.03.2012; должностной инструкцией заместителя директора по научной и библиотечной работе ГАУК НСО «НГОНБ»; дополнение к должностной инструкции; приказом №125-д от 19.04.2021 с приложениями; приказом №11-д от 19.01.2022 с приложениями; приказами Министерства культуры НСО; Государственными заданиями; отчетами о выполнении государственных заданий. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности заместителя директора по научной и библиотечной работе ГАУК НСО «НГОНБ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначает наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.9, 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Заместителя директора по научной и библиотечной работе Государственного автономного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирская государственная областная научная библиотека» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.Новосибирска с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова