Решение по административному делу

Дело № 5-594/2023 УИД 18MS0076-01-2023-002724-51 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п.Ува Удмуртская Республика 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Увинского района Удмуртской Республики Шутова Е.В.,

с участием заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики Сысоева Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора ГКУ УР «Увинское лесничество» ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

установил:

постановлением от <ДАТА3> в отношении директора ГКУ УР «Увинское лесничество» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, своих представителей для рассмотрения дела не направило. От ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что с протоколом согласен, вину признает, прикладывает документы: о направлении сведений о заключении трудового договора, план мероприятий по противодействию коррупции, приказ об утверждении Плана по противодействию коррупции, протокол собрания работников, почтовое отправление, просит назначить минимальное наказание. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заместитель прокурора <ФИО1> в судебном заседании считал, что вина должностного лица подтверждается исследованными доказательствами, просил привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> "О противодействии коррупции". Статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции закреплена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции.

Обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупционных правонарушений распространяется на все организации - вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Изучением локальных правовых актов принятых в целях исполнения положений статьи 13.3. Закона о противодействии коррупции установлено, что приказом руководителя от <ДАТА5> <НОМЕР> назначено ответственное должностное лицо за противодействие коррупции - главный бухгалтер <ФИО2>

Между тем, должностная инструкция главного бухгалтера в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции не приведена (не определены права и обязанности лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных нарушений).

Ни в одном локальном акте не отражены особенности принятия на работу государственного служащего, необходимости уведомления о его трудоустройстве по последнему месту службы в течение 2 лет со дня увольнения. В связи с отсутствием указанных положений в антикоррупционной политике учреждения, допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу гражданина, ранее замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы.

Согласно статье 64.1. Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. В соответствии со статьей 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон N 273-ФЗ) установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень должностей федеральной государственной службы для целей статьи 12 Закона N 273-ФЗ утвержден Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден приказом ФССП России от <ДАТА7> <НОМЕР> (приложение <НОМЕР> к настоящему приказу).

Должность старшего специалиста 3 разряда входит в Перечень федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие органов принудительного исполнения обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (пункт 20 раздела 2 Перечня).

Согласно информации Управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> Республике <ФИО3> замещала должность старшего специалиста 3 разряда отделения судебных приставов по Увинскому и Сюмсинскому районам, дата увольнения со службы <ДАТА8> (приказ <НОМЕР> от <ДАТА9>). Соответственно, на нее распространяются ограничения, установленные ст.12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции». Запись о ее нахождении на федеральной государственной гражданской службе в должности старшего специалиста 3 разряда отделения судебных приставов по Увинскому и Сюмсинскому районам содержится в трудовой книжке (записи за <НОМЕР>).

В ходе судебного заседания установлено, что <ДАТА10> между ГКУ УР «Увинское лесничество» и <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР>, она принята на работу в качестве специалиста по кадрам на неопределенный срок.

В нарушение требований ст.12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем - ГКУ УР «Увинское лесничество», не направлено сообщение о заключении с <ФИО3> трудового договора в УФССП по <АДРЕС> Республике. Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства нарушает интересы государства, основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, препятствует минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установленных федеральным законодательством. Коррупция во всех своих проявлениях наносит ущерб государству в целом. Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.

Директор Государственного казенного учреждения «Увинское лесничество» обладает организационно-распорядительными полномочиями на основании Устава ГКУ УР «Увинское лесничество». В соответствии с разделом 7 Устава учреждение возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности учредителем Учреждения (п. 7.1.); руководитель учреждения действует без доверенности (п.7.2.); руководитель организует работу учреждения в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Учредителем Учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства учреждения, выдает доверенности, утверждает штатное расписание Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников учреждения (п. 7.4).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2. КоАП РФ правонарушение <ФИО4> совершено по неосторожности, так как лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Местом совершения административного правонарушения является место регистрации юридического лица ГКУ УР «Увинское лесничество»: <АДРЕС>

Дата совершения административного правонарушения является: <ДАТА11> (день, следующий за днем истечения установленного законом 10-дневного срока направления работодателем ГКУ УР «Увинское лесничество» сообщения о приеме на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего <ФИО3> в УФССП России по <АДРЕС> Республике).

Оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; извещение; справку о результатах проверки исполнения ГКУ УР «Увинское лесничество» законодательства о противодействии коррупции; ответы на запросы; решение о проведении проверки; письменные объяснения <ФИО3>; трудовую книжку; приказы; трудовой договор; заявление; устав ГКУ УР «Увинское лесничество»; иные материалы, дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона. Так, согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также не имеется. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не надлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Нормы ст.12 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного <ФИО4> правонарушения, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить последнему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - директора ГКУ УР «Увинское лесничество» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Реквизиты для уплаты штрафа прилагаются. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 1 Увинского района Удмуртской Республики по адресу: <...>. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мирового судью в Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Шутова