Дело № 5-582/2023 УИД 29MS0041-01-2023-004104-13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Архангельск 12 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска Костенко О.А., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении, поступивший из Контрольно-счетной палаты Архангельской области в отношении исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5,родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, временная регистрация по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>,
установил:
исполняющий обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее-ГКУ АО «ГУКС») ФИО5 при оплате из областного бюджета невыполненных работ, а также работ, не предусмотренных проектом, неподтвержденных расходов подрядчика и не подлежащих оплате за счет инвестиций товаров на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, допустил нарушения положения пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ. Административная ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. Главный инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО6 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил защитника <ФИО1> который в судебном заседании с протоколом не согласился, считает, что отсутствуют нарушения по доставке материалов, поскольку не было обязанности доказывать отношения между <ФИО2> и <ФИО3>», нарушения по земляным работам, внутреннему водопроводу, не оспаривал наличие нарушений при приемке и оплате установки секции пешеходного ограждения, столба, а также нарушения по приобретению канцелярских товаров, расходных медицинских материалов, по нарушению теплоизоляции канализационного трубопровода пояснил, что имела место сметная ошибка. Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Вина исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <ФИО4> и <ФИО3>» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от <НОМЕР>, цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Согласно контракту подрядчик обязуется в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства и заданием на строительство в установленные контрактом сроки выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства <АДРЕС> сдать работы и их результат в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а заказчик обязуется принять работы и результат выполненных работ, оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену на условиях настоящего контракта. По условиям контракта работы выполняются в 2 этапа: 1 этап - проектирование, 2 этап - строительство и ввод в эксплуатацию. В ходе исполнения контракта <НОМЕР> к нему заключено 15 дополнительных соглашений, в том числе дополнительное соглашение от 17.03.2021 №5, согласно которому аванс установлен в размере 26861 334,70 рублей. Аванс перечислен в указанном размере <ДАТА5>, в том числе за счет средств местного бюджета (0,001%). Согласно п. 3.9 контракта <НОМЕР> авансовые платежи учитываются в качестве оплаты за фактически выполненные работы, с каждого платежа удерживается 15% стоимости предъявленных работ. Пунктами 3.10, 3.12 контракта <НОМЕР> предусмотрена оплата только выполненных и надлежащим образом выполненных работ. Дополнительным соглашением от <НОМЕР> к контракту <НОМЕР> стороны согласовали передачу функций заказчика от Управления к ГКУ АО «ГУКС». В рамках контракта <НОМЕР> до смены заказчика подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, работы оплачены Управлением в 2021-2022 годах на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в том числе аванс. Дебиторская задолженность в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, в том числе средства местного бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей на основании акта приема-передачи дебиторской задолженности от <ДАТА9> передана Управлением в ГКУ АО «ГУКС». В рамках контракта <НОМЕР> после смены заказчика подрядчиком предъявлены к оплате работы на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, работы оплачены учреждением в 2022 году на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. В связи с передачей функций заказчика и получателя бюджетных средств (до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств и перечислены денежные средства для оплаты работ по строительству детского сада в пос. Малошуйка) учреждению расходование бюджетных средств по контракту <НОМЕР> осуществлялось в соответствии с Правилами финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 № 516-пп. Согласно п. 17 указанных Правил оплате подлежат выполненные работы. В ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании плана работ на 2023 год и распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от 24.04.2023 №13-р, установлены следующие нарушения по актам ф<НОМЕР> предъявленным к оплате. Приемка и оплата транспортных расходов на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, предъявленных в составе акта ф.КС-2 от 02.12.2022 №144 осуществлена в отсутствие документального подтверждения осуществления подрядчиком указанных расходов. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено 2678796,16 рублей. Объем насыпи под зданием детского сада меньше запланированного на 0,4 метра, в связи с чем подрядчиком не произведено работ по отсыпке грунта до высотных проектных отметок в техподполье в объеме 207,564 м3. С учетом объемов работ на осуществление элементов благоустройства (изменены в ходе исполнения проекта), определенных на основании актов ф. КС-2, применяя данные первоначального проекта, объем недостатка природного грунта составит 25007,013 м3.. Данный объем необходимого для отсыпки привозного грунта превышает объем песка, принятый по актам ф.КС-2, в том числе по акту ф. К-2 от 02.12.2022 №144, на 1203,477 м3., а учитывая объем недостающего песка в техподполье (под зданием) - на 1411,041 м3. Стоимость работ по отсыпке объемом грунта (песка), потребность в котором не подтверждена, равна <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Данные работы и материал предъявлены в акте ф.КС-2 от 02.12.2022 №144. Таким образом, работы по отсыпке песка в объеме 1411,041 м3 являются невыполненными (неподтвержденными). Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). В ходе проведения контрольного мероприятия паспорта на песок не представлены. По данным, представленным ООО «СЗК Технопроминвест», оказывавшим транспортные услуги <ФИО3>», объем груза с карьера в Нименьга в п.Малошуйка составил 21415 м3, что дополнительно свидетельствует о завышенном объеме песка, предъявленного для вертикальной планировки. Подрядчиком необоснованно предъявлены работы по укладке плодородного слоя на толщину 5 см на площади 2554,8 м2 (с предъявлением в составе расценки излишнего объема плодородного грунта 127, 7 м3). Стоимость не выполненных, но принятых учреждением в состав акта ф. К-2 от 02.12.2022 №144 объемов работ по укладке плодородного грунта для озеленения территории детского сада, составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). Кроме того, заказчиком необоснованно приняты затраты на установку 1 секции пешеходного ограждения и 1 столба на сумму 4064,40 рублей. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). Проектом предусмотрена установка очистки воды, фактически установка на объекте есть, однако в ее составе отсутствует насосная станция, а емкость на 500 литров не присоединена к системе водопровода, установка не используется (отсутствие напора воды). Подрядчик предъявил к оплате установку очистки воды в составе акта ф. К-2 от 02.12.2022 №144. Стоимость монтажа фактически не смонтированной накопительной емкости, предъявленной к оплате в акте ф. К-2 от 02.12.2022 №144, составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено 7177,63 рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). Проектом предусмотрена теплоизоляция сборного вентиляционного трубопровода на чердаке трубками теплоизоляционными Termaflex длиной 39,4 м. Фактически утепление трубопроводов на чердаке выполнено трубками из вспененного полиэтилена. Теплоизоляционные работы в количестве 39,4 м трубопровода предъявлены подрядчиком к оплате в акте ф. К-2 от 02.12.2022 №144. При этом объем материала, предъявленного к оплате в п. 499,508 акта ф. К-2 от 02.12.2022 №144 «Трубки теплоизоляционные из вспененного полиэтилена типа Termaflex FRZ толщиной 25 мм, диаметром 114 мм» составил 433,4 м вместо 43,34 м. Стоимость материала, не использованного при утеплении трубопровода вентиляции, составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). По актам ф. К-2 от 02.12.2022 №144, от 12.12.2022 №149 в рамках контракта <НОМЕР> в детский сад для его оснащения кроме оборудования, инвентаря, мебели также поставлены канцелярские товары, расходные медицинские материалы на общую сумму 130485,67 рублей. Однако затраты на оплату канцелярских товаров, расходных медицинских материалов не подлежат оплате за счет средств, предоставленных учреждению на осуществление капитальных вложений (бюджетные инвестиции) поскольку не относятся к капитальным вложениям по смыслу ФЗ от 25.02.1999 №39-ФЗ. Из средств областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) оплачено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (за минусом размера аванса, оплаченного также за счет местного бюджета). Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (п. 2 ст. 709 ГК РФ). Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ при выполнении подрядных работ для муниципальных нужд по муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов), предусмотренной контрактом; заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Частью 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Согласно п. 4.1., 8.1, 8.10 СП 11-104-97 инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных) и других элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории (акватории) строительства и обоснования проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, а также создания и ведения государственных кадастров, обеспечения управления территорией, проведения операций с недвижимостью. Инженерно-геодезические изыскания для разработки рабочей документации должны обеспечивать получение дополнительных топографо-геодезических материалов и данных для доработки генерального плана, уточнения и детализации проектных решений. В результате инженерно-геодезических изысканий, выполненных для рабочей документации, заказчику должен представляться технический отчет в соответствии с требованиями п. 5.18 СНиП11-02-96. Пунктом 17 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 №516-пп, предусмотрено, что бюджетные инвестиции осуществляются государственными заказчиками, государственными учреждениями, государственными предприятиями в форме авансирования стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в государственных контрактах, заключенных в целях обоснования инвестиций, проектирования и строительства объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области, проектирования или строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, и в форме оплаты фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных указанными государственными контрактами. Оплата стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в государственных контрактах, заключенных в целях обоснования инвестиций, проектирования и строительства объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области, строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, осуществляется государственными заказчиками, государственными учреждениями, государственными предприятиями в соответствии с объемами фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, которые ранее не были оплачены, с учетом ранее уплаченного аванса. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В соответствии с положениями статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Согласно п. 4.4 Устава ГКУ АО «ГУКС» руководитель осуществляет руководство деятельностью учреждения, без доверенности выступает в гражданском обороте от имени учреждения как юридического лица, в том числе подписывает договоры, доверенности, платежные и иные документы, от имени учреждения распоряжается бюджетными средствами в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств. В силу п. 4.6 Устава руководитель несет персональную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В период приемки и оплаты работ исполнение обязанностей руководителя возложено на ФИО5 Вина исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: копией муниципального контракта <НОМЕР> с приложениями, дополнительными соглашениями, копиями актов ф<НОМЕР>, справки ф. КС-3 №32, платежного поручения от 06.12.2022, копиями приложений №11, №4, №5, копией локальной сметы, ответом СЖД, ответом ГАУ АО «УГЭ», копиями приложений №6, №19, №20, №21, №23, №33, копией акта проверки, копией Устава учреждения, копией распоряжения о назначении ФИО5, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела. Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Сведений о привлечении исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ в материалы дела не представлено. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, освобождения исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 от административной ответственности, мировым судьей не установлено, поскольку признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Не усматривает мировой судья оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как не соблюдены все условия, предусмотренные ст. ст.4.1.1 и 3.2 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, для достижения целей наказания, достижения публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья считает возможным назначить исполняющему обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Октябрьский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Октябрьский районный суд г. Архангельска. Штраф следует перечислить: ИНН<***>/КПП 290101001, Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области л/сч <***>), счетполучателя средств 03100643000000012400 в ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск (счет банка получателя 40102810045370000016), БИК 011117401, КБК 30411601156010014140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684402310000000000297. Мировой судья О.А.Костенко