Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1>
резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Комсомольск, ул. <АДРЕС>, д. 14),
с участием прокурора <ФИО2>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, её защитника- <ФИО4>, рассмотрев в отношении должностного лица <ФИО3> - <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> обл., зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, д. 1, кв. 13, русской, гражданки РФ, вдовы, иждивенцев не имеющей, работающей начальником Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации <АДРЕС> муниципального района, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Комсомольском районе, ранее не привлекавшейся к административной ответственности
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ
установил :
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО3>, будучи должностным лицом, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
<АДРЕС> района совместно с ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог, в ходе которой в период времени с <ДАТА5> 09.00 часов по <ДАТА5> 18.00 часов было установлено, что на автомобильной дороге от ул. 40 лет Октября до м.Заозерный (Тейковский пер.), выполненной в грунтовом исполнении, в нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», имеются многочисленные выбоины. Согласно распоряжению главы администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО3> принята на работу на должность начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации <АДРЕС> муниципального района, другие лица, ответственные за содержание дорог <АДРЕС> муниципального района ей не назначались.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения признала, просила производство по делу прекратить и освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку ею проводились мероприятия в области дорожной деятельности.
Защитник <ФИО4> в судебном заседании представила письменное ходатайство об освобождении <ФИО3> от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, она пояснила также, что указанная в постановлении автомобильная дорога является грунтовой, и соответственно особо подвержена погодным и иным внешним воздействиям. Заключались муниципальные контракты на проведение мероприятий в области дорожной деятельности на территории <АДРЕС> городского поселения, а также ежегодные контракты по зимнему содержанию дорог, все работы осуществлялись в пределах лимитов выделенных на эти цели денежных средств из бюджета муниципального образования. Считает, что каких-либо негативных последствий не наступило, угроз охраняемым общественным отношениям не имеется. Кроме того, было проведено грейдирование данной дороги и до вынесения постановления прокурором, она была более чем наполовину отсыпана гравием, что также подтверждается фототаблицей. <ДАТА9> также был заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение текущего ремонта дороги. Мировой судья, выслушав помощника прокурора прокуратуры <АДРЕС> района <ФИО2>, полагавшую необходимым признать <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, <ФИО3>, её защитника <ФИО4>, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему:
Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ <НОМЕР>) автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 6, 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ <НОМЕР>) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения городского поселения. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в своответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Частью 2 статьи 12 ФЗ <НОМЕР> предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Мировым судьей по делу установлено, что согласно п. 2.1.2, 3.1.1, 3.1.8 Положения об Управлении по вопросу развития инфраструктуры Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного Решением Совета <АДРЕС> муниципального района от 01.02.2017 №158, полномочия в области дорожной деятельности на территории <АДРЕС> муниципального района и населенных пунктов поселений исполняет данное Управление.
Согласно распоряжению главы администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО3> принята на должность начальника Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации <АДРЕС> муниципального района, другие лица, ответственные за содержание дорог, не назначались, что не отрицалось последней в судебном заседании.
В нарушение указанных выше требований на автомобильной грунтовой дороге от ул. 40 лет Октября до м.Заозерный (Тейковский пер.) имеются многочисленные выбоины.
Административное правонарушение совершено должностным лицом в форме бездействия, при этом отсутствие необходимых финансовых средств, необходимых для выполнения комплекса работ, не освобождают <ФИО3> от ответственности за выполнение работ по содержанию дорог.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Мировым судьей при рассмотрении дела установлено также, что <ДАТА12> за счет средств <АДРЕС> городского поселения был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по грейдированию и подсыпке автомобильных дорог общего пользования <АДРЕС> городского поселения в рамках текущего ремонта; <ДАТА13> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, предметом которого являлось выполнение работ по грейдированию автомобильных дорог общего пользования <АДРЕС> городского поселения; <ДАТА14> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, предметом которого являлось выполнение работ по подсыпке автомобильных дорог общего пользования <АДРЕС> городского поселения; <ДАТА9> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение текущего ремонта дороги.
Доводы <ФИО3> и её защитника о том, что до возбуждения постановления по делу об административном правонарушении от <ДАТА15> более половины участка автомобильной дороги от ул. 40 лет Октября до м. Заозерный (Тейковский пер.) подсыпано гравием, не отрицалось прокурором в судебном заседании и подтверждены представленной фототаблицей.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствие размеров выявленных выбоин, превышающих допустимые, доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, государства, отсутствие пренебрежительного отношения должностного лица к обязанности по выполнению необходимых работ и отсутствия умысла в нарушение сроков исполнения необходимых работ, мировой судья считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным и освободить должностное лицо <ФИО3> от административной ответственности, объявив ей устное замечание. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, по мнению мирового судьи, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО3> прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. Объявить <ФИО3> устное замечание. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись <ФИО1>