Решение по административному делу
54MS0020-01-2023-002751-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья 4-го судебного участка Калининского судебного района <АДРЕС> <ФИО1> (г.Новосибирск, ул. <АДРЕС> 66, 3 этаж, 306 каб.),
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО2>, помощника военного прокурора <АДРЕС> гарнизона Центрального военного округа <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) войсковая часть 58661-АП) г. <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. кв. 224, паспорт <НОМЕР>, выдан ГУ МВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>,
установил:
<ФИО2>, являясь должностным лицом отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) войсковая часть 58661-АП) г. <АДРЕС> области, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно постановления заместителя военного прокурора <АДРЕС> гарнизона подполковника <ФИО4> от <ДАТА4> по результатам выездной проверки с привлечением специалиста <ДАТА5> исполнения должностными лицами отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) войсковая часть 58661-АП) г. <АДРЕС> области требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения: Должным образом проведение предуприпредительно-профилактических мероприятий по противодействии терроризму на складе не организовано, безопасность военного объекта не обеспечена.
В частности, по периметру территории отдела хранения имеются лазы и проемы, на части ограждения отсутствует и провисла колючая проволока, а также имеется растительность (деревья) примыкающие к ограждению (забору).
Однако лазы и проемы по периметру ограждения отдела хранения не ограждены, посты охраны возле них не выставлены, растительность не убрана, что позволяет напрямую беспрепятственно пролезть через лазы и проемы либо через растительность на территорию военного объекта или выйти с него в населенный пункт.
Также по периметру объекта расположены неохраняемые ворота, у которых расстояние между землей и воротами позволяет беспрепятственно проникнуть на техническую территорию склада части, каких-либо организационных мер к устранению данного нарушения не принято.
Кроме того, контроль над реализацией мероприятий противодействия терроризму не организован, фактически план проведения предупредительно- профилактических мероприятий по недопущению совершения террористических актов на территории воинской части не выполняется (пункт 2 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. -детальный анализ особенностей охраны отдела хранения, определения уязвимых мест и слабозащищенных объектов, не проведен, пункт 3 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. - перечень мероприятий по оборудованию территории и объектов отдела хранения не разработан и не представлен), пункт 3 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. перечень мероприятий по оборудованию территории и объектов отдела хранения не разработан не представлен, кроме того отметки о выполнении в плане профилактических мероприятий отсутствуют. При этом, служебные документы (план размещения, охраны и обороны, решение на вверение режимов усиления, паспорт безопасности, инструкции дежурным (дежурным сменам, суточному наряду) своевременно не уточняются (соответствующие отметки об уточнении в журнале уточнения документов по организации противодействия терроризму воинской части отсутствуют).
Дежурство по складу должным образом не организовано, меры по противодействию терроризму не приняты.
В частности, разработанная штабом инструкция дежурному по штабу предусматривает в алгоритме действий при получении информации об угрозе совершения (совершении) террористических актов получение личным составом суточного наряда оружия и боеприпасов, однако фактически такие средства (оружие и боеприпасы) в воинской части отсутствуют.
Должностными лицами отдела хранения еженедельные комиссионные осмотры подвальных, чердачных, технических и подсобных помещений объектов воинской части не проводятся.
C работниками склада мероприятия по противодействию терроризму не проводятся (отсутствуют отметки о выполнении плана профилактических мероприятий). В судебном заседании <ФИО2> с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился. Факт выявленных в результате проверки нарушений требований антитеррористической защищенности, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, <ФИО2> не отрицал. Вину признал. Пояснил, что приняты меры к устранению выявленных недостатков, в том числе установлена колючая проволока, вырублены деревья, уточнены документация.
Помощник военного прокурора <АДРЕС> гарнизона <ФИО3> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, полагал, что факт административного правонарушения установлен. С учетом признания вины, раскаяния <ФИО2>, принятия мер к устранению выявленных недостатков, отсутствия имущественного вреда, полагал возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму Российской Федерации B основывается, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 7 указанной статьи Федерального закона установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <ДАТА6> (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
B соответствии с пунктом 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за террористической несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению Причин условий, способствующих также и совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации (или) ликвидации последствий проявлений и терроризма.
Статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности военного объекта установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны России от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее Руководство).
Приказом командира войсковой части 58661 от <ДАТА8> <НОМЕР> начальником отделения хранения (автомобильного имущества, обособленный) (войсковая часть 58661-АП) <АДРЕС> области, базы (комплексного хранения) (пгт <АДРЕС> района, <АДРЕС> области) в составе войсковой части 58661 назначен <ФИО2> В силу занимаемой должности <ФИО2> наделен полномочиями по отдаче приказов подчиненным работникам, организации работы по антитеррористической защищенности объекта, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ВС РФ и является должностным лицом. <ФИО2> осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора от <ДАТА9> и дополнительных соглашений к нему, в связи с чем является гражданским персоналом Минобороны России. Проведенной военной прокуратурой <АДРЕС> гарнизона проверкой установлено, что <ФИО2> вопреки должностным обязанностям нарушил установленные законом и изданным в его развитие ведомственными нормативными актами требования к антитеррористической защищенности объектов отдела хранения (автомобильного имущества, обособленными) (войсковой части 58661-АП). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Военной прокуратурой <АДРЕС> гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) войсковая часть 58661-АП) г. <АДРЕС> области требований в области антитеррористической защищенности. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. 15, 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <ДАТА6>, Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения об отделе хранения (автомобильного имущества, обособленный) (г. <АДРЕС> склада (по хранению автобронетанкового имущества) (пос. <АДРЕС> область) базы комплексного хранения (раб. Пос. <АДРЕС> область) 1062 Центра (материально-технического обеспечения Центрального военного округа), антитеррористическая защищенность отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) (войсковая часть 58661-АП) не обеспечена, предупредительно-профилактических мероприятий по противодействии терроризму на складе не организовано, безопасность военного объекта не обеспечена, а именно: по периметру территории отдела хранения имеются лазы и проемы, на части ограждения отсутствует и провисла колючая проволока, а также имеется растительность (деревья) примыкающие к ограждению (забору); по периметру объекта расположены неохраняемые ворота, у которых расстояние между землей и воротами позволяет беспрепятственно проникнуть на техническую территорию склада части; контроль над реализацией мероприятий противодействия терроризму не организован, фактически план проведения предупредительно- профилактических мероприятий по недопущению совершения террористических актов на территории воинской части не выполняется (пункт 2 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. -детальный анализ особенностей охраны отдела хранения, определения уязвимых мест и слабозащищенных объектов, не проведен, пункт 3 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. - перечень мероприятий по оборудованию территории и объектов отдела хранения не разработан и не представлен), пункт 3 плана с декабря 2022 г. по июль 2023 г. перечень мероприятий по оборудованию территории и объектов отдела хранения не разработан и не представлен, кроме того отметки о выполнении в плане профилактических мероприятий отсутствуют; служебные документы (план размещения, охраны и обороны, решение на вверение режимов усиления, паспорт безопасности, инструкции дежурным (дежурным сменам, суточному наряду) своевременно не уточняются (соответствующие отметки об уточнении в журнале уточнения документов по организации противодействия терроризму воинской части отсутствуют); дежурство по складу должным образом не организовано, меры по противодействию терроризму не приняты; должностными лицами отдела хранения еженедельные комиссионные осмотры подвальных, чердачных, технических и подсобных помещений объектов воинской части не проводятся. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, решением о проведении проверки от <ДАТА11>, заключением по результатам проверки состояния противодействия терроризму отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) (войсковая часть 58661-АП), объяснениями <ФИО6>, трудовым договором и приложением к нему, выпиской из приказа командира войсковой части 58661 от <ДАТА12>, фототаблицей. Данные доказательства суд оценивает, как достоверные, оснований не доверять собранным доказательствам не имеется. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, исследовав представленные доказательства, мировой судья находит их достаточными и, исходя из оценки доказательств, приходит к обоснованному выводу о виновности должностного лица - начальника отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) войсковая часть 58661-АП) <ФИО2> в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение к административной ответственности впервые, частичное устранение выявленных нарушений, признание вины, раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание на должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, сведений о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено <ФИО2> впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, отсутствие причинения ущерба, а также то обстоятельство, что должностным лицом - начальником отдела хранения (автомобильного имущества, обособленный) (войсковая часть 58661-АП) <ФИО2> приняты меры по устранению выявленных нарушений и нарушения частично устранены, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), принимая во внимание заключение прокурора, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 20.35, ст.29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС>.
Мировой судья /подпись/ <ФИО1>
КОПИЯ ВЕРНА
Мировой судья
Секретарь