Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Дело № 63/5-46/2024 Уникальный идентификатор 43MS0071-01-2023-008491-44 28 декабря 2023 года, г. Киров

Мировой судья судебного участка № 63 Октябрьского судебного района города Кирова Никитина Л.А., при секретаре судебного заседания Рогожниковой И.В.,

при участии прокурора Октябрьского района г. Кирова Сармаковой В.И., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, его защитника - <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка № 63 Октябрьского судебного района города Кирова материалы дела об административном правонарушении в отношении

заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления ФИО5, <АДРЕС> года рождения, уроженца г. <АДРЕС> обл., <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: г. Киров, <АДРЕС>, имеющего паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО5, являясь заместителем главы администрации города Кирова, начальником территориального управления, в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный 30-дневный срок не рассмотрел и не дал ответ на коллективное обращение граждан, подписанное <ФИО2>, то есть, совершил правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Прокуратурой Октябрьского района г. Кирова Кировской области на основании принятого решения от 24.11.2023 № 04-409/2023 проведена проверка соблюдения территориальным управлением по Октябрьскому району администрации города Кирова (далее — территориальное управление, ТУ) законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 (далее - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений») государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Пунктом 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона. Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона. Как следует из статьи 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона. Пунктом 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» также определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 3.1.6 Положения о территориальном управлении по Октябрьскому району администрации города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 № 21/18 (далее - Положение), территориальное управление организует прием населения и рассмотрение обращений граждан. Проверкой установлено, что в территориальном управлении 05.10.2023 зарегистрировано обращение <ФИО3> и <ФИО4> по вопросу строительства объекта недвижимости по адресу: г. Киров, <АДРЕС>. В обращении <ФИО3> и <ФИО4> содержится несколько доводов, а именно: о нарушении строительных норм и правил, о нарушении при строительстве правил землепользования и застройки, видов разрешенного использования земельного участка, о незаконной рубке деревьев, о нарушении правил пожарной безопасности, о размещении строительного мусора, о нарушении режима тишины в ночное время. По результатам рассмотрения обращения <ФИО3> и <ФИО4> заместителем главы администрации города Кирова, начальником территориального управления в адрес заявителя направлен ответ от 01.11.2023 № 1514-01-230Р. При этом, обращение <ФИО3> и <ФИО4> рассмотрено не в полном объеме. Так, территориальным управлением не дана оценка доводам заявителей о нарушении правил пожарной безопасности, о нарушении режима тишины в ночное время. В указанной части обращение не рассмотрено, разъяснения по данному вопросу заявителю не даны, в иные органы по компетенции (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова) обращение в части не направлялось. Кроме того, в ответе <ФИО3> и <ФИО4> от 01.11.2023 сообщено об отсутствии полномочий территориального управления по Октябрьскому району администрации города Кирова на проведение проверок по выявлению нарушений установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также по привлечению к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. В нарушение ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение <ФИО3> и <ФИО4> в указанной части в компетентные органы (Западно-Уральское управление Ростехнадзора) не направлено. В силу п. 6.1 Положения территориальное управление возглавляет заместитель главы администрации города, начальник Территориального управления, который назначается на должность распоряжением администрации города после получения согласия Кировской городской Думы и освобождается от должности распоряжением администрации города. Согласно п. 6.2 Положения заместитель главы администрации города, начальник территориального управления, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами за выполнение функций, услуг и полномочий, возложенных на территориальное управление. Пунктом 6.4.2 Положения установлено, что заместитель главы администрации города, начальник территориального управления осуществляет общее руководство деятельностью на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальное управление задач, функций и полномочий. В соответствии с п. 6.4.13 Положения заместитель главы администрации города, начальник территориального управления контролирует подготовку материалов по вопросам, отнесенным к компетенции территориального управления. На основании распоряжения главы администрации города Кирова о переводе работника от 02.10.2023 № <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 с 02.10.2023 назначен на должность заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления. Занимает указанную должность по настоящее время. Таким образом, заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления по Октябрьскому району администрации города Кирова ФИО5 01.11.2023 в период выполнения должностных обязанностей, находясь по адресу: г. Киров, ул. <АДРЕС>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, то есть, совершил в форме бездействия нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления ФИО5, его защитник <ФИО1> пояснили, что в настоящее время подготовлен и дан дополнительный ответ заявителям, кроме этого, заявили ходатайство о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Сармакова В.И., изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления ФИО5 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела: · постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.12.2023, в котором описано событие правонарушения; · копия решения о проведении проверки № 04-409/2023 от 24.11.2023; · копия обращения от <ФИО3>, <ФИО4> от 10.04.2023 с приложением; · копия ответа на обращение № 1514-01-230Р от 01.11.2023; · копия распоряжения о переводе работника ФИО5 № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 02.10.2023 на должность заместителя главы администрации города Кирова, начальника управления; · копия объяснений ФИО5 от 13.12.2023; · копия решения от 23 декабря 2013 г. № 21/18 об утверждении положений о территориальных управлениях администрации города Кирова по районам; · копия положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району; · копия объяснений <ФИО3> от 15.12.2023.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. У суда не имеется оснований ставить под сомнение имеющиеся по делу доказательства. Исследованные в судебном заседании доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления вины заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления ФИО5, поскольку в установленные сроки ответ заявителям был дан не в полном объеме, и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как бездействие нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО5, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется. Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает совершение правонарушения впервые, устранение неполноты ответа, данного на обращение. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО5, судом по имеющимся в материалах дела документам не установлено. Санкция статьи 5.59 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При наличии в действиях ФИО5 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и освободить ФИО5 от административной ответственности в связи с его малозначительностью, ограничиться устным замечанием. Суд отмечает, что законодатель в статье 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако, он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 5.59, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления ФИО5 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить заместителю главы администрации города Кирова, начальнику территориального управления ФИО5 устное замечание.

Производство по делу прекратить. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью

Мировой судья Л.А. Никитина