Решение по административному делу
Дело № 5-648/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности
г.Н.Новгород 04 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Автозаводского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области Марков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
На рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Автозаводского судебного района г.Н.Новгород поступило постановление заместителя прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода от 02.11.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.13.14 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, согласно которому прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода, в ходе которой установлено, что на информационном ресурсе по <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещен паспорт безопасности объекта, который находится в свободном доступе для чтения и скачивания на персональный компьютер неограниченному кругу лиц. Обнародование такой информации противоречит задачам обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников образовательной организации. В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО3 поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в ее отсутствие по имеющимся материалам. Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с п.п.6, 43, 46 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования". Ст.13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода, в ходе которой установлено, что на информационном ресурсе по <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещен паспорт безопасности объекта, который находится в свободном доступе для чтения и скачивания на персональный компьютер неограниченному кругу лиц. Обнародование такой информации противоречит задачам обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников образовательной организации. Совершение директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 данного административного правонарушения в полной мере подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 года; -рапортом помощника прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО4 от 17.10.2023 о выявлении нарушений антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с фотоматериалом к нему; -решением о проведении проверки от 23.10.2023 года; -письменными объяснениями ФИО2 от 02.11.2023 года; -постановлением администрации г.Н.Новгорода от 16.01.2020 года № 122 о назначении ФИО2 на должность директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Доказательства по данному делу об административном правонарушении получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении административного правонарушения. При этом факты нарушения законодательства, установленные в ходе проведенной проверки, в судебном заседании по существу не оспорены. Каких-либо причин, объективно препятствовавших исполнению положений Федерального закона, в судебном заседании не установлено. Как установлено ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Кроме того, согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, ФИО2 как директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства о персональных данных и надлежащим субъектом административного правонарушения. С учетом изложенного, судья квалифицирует действия директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 по ст.13.14 КоАП РФ как разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья не находит. При назначении административного наказания учитываются личность виновной, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания вины, раскаяния в содеянном, добровольного устранения допущенных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1, ч.1 ст.26 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. В то же время в силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Таким образом, прокуратура Российской Федерации и составляющие ее систему элементы не являются контрольными (надзорными) органами и не осуществляют государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. Соответственно, в рамках настоящего дела положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку совершенное директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках осуществления органом прокуратуры своих полномочий. При таких обстоятельствах наказание директору МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 подлежит назначению в виде административного штрафа. Мировой судья исходит из того, что данный вид административного наказания в достаточной степени обеспечит реализацию задач административной ответственности, будет способствовать достижению целей наказания, являющегося установленной государством мерой ответственности лица за совершение административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.13.14, 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Нижегородской области (Управление по ОД мировых судей Нижегородской области), ИНН <***>, КПП 526001001, Банк получателя - Волго-Вятское ГУ Банка России по г.Н.Новгород, единый казначейский счет 40102810745370000024, расч/сч 03100643000000013200, БИК 012202102, л/сч <***>, ОКТМО 22701000, КБК 21811601133019000140, УИН 0000301000000000024317965, назначение платежа - административный штраф. Документ об уплате штрафа подлежит передаче секретарю судебного участка. В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.А.Марков