№ 5-557/2025 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 ноября 2025 года г. Камень-на-Оби Мировой судьи судебного участка №1 Каменского района Вахрушева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица: начальника отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО1 Ю.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> , проживающего по адресу: <АДРЕС> , паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3>. было выявлено, нарушение требований антитеррористической защищенности в нарушение п.п. «д» п. 29 Требований объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности набережной реки Обь в г. Камень-на-Оби, расположенной по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности, выявлены нарушения требований, в нарушение п.п. «д» п. 29 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Тем самым, должностное лицо - начальник отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ФИО1 Ю.1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании ФИО1 Ю.1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, и пояснил, что нарушения выявленные проверкой устранены, в момент проведения проверки стенд находился на плановой замене, поскольку от погодных условий указанный стенд пришел в негодность.

В судебном заседании установлено, что на основании графика проверок антитеррористической защиты мест массового пребывания людей на территории Каменского района Алтайского края на 2025 год, утвержденного протоколом заседания антитеррористической комиссии Каменского района Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР>, <ДАТА6>. проведена плановая проверка состояния антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей — набережной реки Обь в г. Камень-на-Оби, расположенной по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Объект — набережная реки Обь в г. Камень-на-оби включен в Перечень объектов мест массового пребывания людей, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности набережной реки Обь в г. Камень-на-Оби, с учетом степени угрозы совершения на него террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на него террористического акта, установлена ВТОРАЯ категория опасности. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее: Требования).

Согласно «Акта обследования» антитеррористической защищенности объекта места массового пребывания людей — набережной реки Обь, расположенной по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, в период времени <ДАТА3>, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: в нарушение п.п. «д» п. 29 Требований объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. В силу п. 2 Требований «Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». На основании Протокола заседания антитеррористической комиссии в Алтайском крае от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в который включена часть набережной реки Обь, расположенная по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>.

Пунктом 6 Требований установлено, что «Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий». В соответствии с п. 13 Требований «Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями».

Согласно акта обследования и категорирования места массового пребывания людей набережной реки Обь, расположенной по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, межведомственной комиссией проведено изучение исходных данных <ДАТА8> Согласно п. 14 Требований «На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности». По результатам проведенного категорирования части набережной реки Обь, расположенной по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, присвоена 2 категория опасности, паспорт безопасности утвержден <ДАТА9> Согласно п. 18 Требований «Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей».

На основании п. 3 Требований «Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании». Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем места массового пребывания людей набережная реки Обь, расположенная по адресу: <АДРЕС>, часть набережной реки Обь от примыкания <АДРЕС>, является муниципальное образование г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 «О противодействии терроризму», «Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом». На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона «Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)». В силу пунктов 3 и 7 статьи 2 Закона «Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона «Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании». На основании п. 4 ст. 5.2 Закона «Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления».

В соответствии с п. 3 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)».

Выслушав ФИО1 Ю.1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 Ю.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана и подтверждается следующими доказательствами: пояснениями ФИО1 Ю.1, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, актом обследования от <ДАТА6>, копией устава Муниципального образования муниципального района Каменского района Алтайского края, копией распоряжения от <ДАТА12>, должностной инструкцией начальника отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» , другими материалами дела.

Тем самым, должностное лицо- начальник отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО1 Ю.1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суд квалифицирует действия должностного лица начальника отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО1 Ю.1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При определении вида и меры наказания ФИО1 Ю.1 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу положений ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая также, что начальник отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО1 Ю.1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать начальника отдела Администрации Каменского района по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО1 Ю.1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Каменский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья Вахрушева О.А.